Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2025-02-26-012772-a, яка проведена комунальним

Комунальним некомерційним підприємством «Добротвірська міська лікарня» (далі - Замовник), виникла необхідність в наданні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисну документацію, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів; розрахунки до договірної ціни, тощо до договору.

2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме МП «Каскад», з яким укладено договір від 26.02.2025 № 13.

Відповідно до оприлюдненого обґрунтування підставою для здійснення вказаної закупівлі є підпункт 22 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) шляхом укладання прямого договору без застосування відкритих торгів

Крім того, у вказаному в обґрунтуванні підставою для здійснення закупівлі Замовником вказано, що у Замовника є потреба в забезпеченні тепловою енергією об’єктах КНП «Добротвірська міська лікарня», у зв’язку з чим виникла необхідність у закупівлі робіт, пов’язаних з будівництвом та підключенням блочно-модульної котельні, і з метою належного функціонування КНП «Добротвірська міська лікарня», а також для здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації у Замовника наявна підстава для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 22 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання прямого договору.

Відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178 закупівля робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, здійснюється шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли здійснюється закупівля, зокрема: газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда.

Однак, під час моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1.1. укладеного договору №13 від 26.02.2025 (далі – Договір №13) предметом договору є виконання робіт з встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні до зовнішніх мереж Замовника як резервної системи (ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)», а не закупівля самої блочно-модульної котельні як товару.

Також, у пункті 2.3. Договору №13 вказано, що для виконання робіт Замовник передає підряднику транспортабельну модульну котельню БМК-500.

Як вбачається з вказаного вище договору підрядник не закуповує модульну котельню БМК-500, а лише здійснює її встановлення та підключення.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати обґрунтування щодо причин та підстав здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель за підпунктом 22 пункту 13 Особливостей №1178 (а саме, закупівля блочно-модульних котелень (їх складових), з врахуванням того, що за умовами Договору №13 здійснюється встановлення та підключення модульної котельні БМК-500, яка буде Замовником передана підряднику, а не її придбання.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Вiдповiдно до частини 5 ст.8 Закону України «Про публiчнi закупiвлi», на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в межах моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-02-26-012772-a «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область (ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)», проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Добротвірська міська лікарня» (надалі – КНП ДМЛ), через електронну систему закупівель надаємо відповідні пояснення (інформацію) та підтвердні документи в черговості заданих питань.

Питання 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисну документацію, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів; розрахунки до договірної ціни, тощо до договору.

Відповідь: У серпні 2024 року було розпочато проєктування будівництва об’єкту аварійної блочно-модульної котельні КНП ДМЛ. Проєкт будівництва отримав назву «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область».

За наслідками виконання проєктних робіт та їх розгляду філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській область, робочий проєкт отримав позитивний експертний висновок та звіт № 14-0355/01-24 від 10.01.2025.

Згідно експертного звіту № 14-0355/01-24 від 10.01.2025, загальна кошторисна вартість проєкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» склала 5 772,959 тис. грн., в тому числі вартість блочно-модульної котельні - 3 449,942 тис. гривень. При цьому долучаємо експертний звіт № 14-0355/01-24 від 10.01.2025, який містить повну інформацію про проєктно-кошторисну документацію, в тому числі її кошторисну частину.

Робочим проєктом передбачається виконання комплексу будівельно-монтажних робіт, в тому числі монтаж модульної котельні потужністю 466 кВт на з/б плиту, нове підключення модульної котельні до існуючої тепломережі селища через запроектовану розподільну теплокамеру ТК 1А із прокладанням від ТК1 теплоізольовані труби Ø 89/160 мм із встановленням запірної арматури, газопостачання аварійної блочно-модульної котельні від існуючого підземного сталевого розподільного газопроводу середнього тиску Д 108 мм, монтаж заземлювального контура з під’єднанням до рами котельні, монтаж контура та блискавкоприймача окремостоячого БВ-8.6, підключення до зовнішніх мереж водопостачання, монтаж локального каналізаційного колодязя для дренажу води із системи котельні (при технологічній послідовності), пусконалагоджувальні роботи та інші супутні роботи.

Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» визначена з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, що визначено пунктом 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

З метою благодійної допомоги у забезпеченні роботи КНП ДМЛ як об’єкта життєзабезпечення громади через можливе порушення сталого теплопостачання селища Добротвір, Товариством Червоного Хреста України безкоштовно передано блочно-модульну котельню марки БМК-500.

Відтак, очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» визначена відповідно до затвердженої кошторисної документації за виключенням кошторисної вартості транспортабельної модульної котельні БМК-500 (Локальний кошторис 02-01-03 на Устаткування) і склала 1 969 818,0 гривень. При цьому долучаємо документи, що підтверджують розрахунок очікуваної вартості закупівлі, а саме зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Об’єктний кошторис, Локальні кошториси на будівельні роботи, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також Відомості ресурсів до локальних кошторисів.

Очікувана вартість закупівлі стала підставою для звернення щодо надання комерційних пропозицій підрядниками з високою репутацією та потенційно спроможних виконати замовлення з додаванням технічного завдання.

Методом порівняння цін вартості об’єкта будівництва, які були надані потенційними виконавцями робіт (підрядниками), вартість закупівлі була визначена в сумі 1 930 460,40 гривень. Відтак, договір було укладено з підрядною організацією, яка запропонувала найбільш економічно вигідну пропозицію. Зокрема, договір підряду від 26.02.2025 №13 укладено із Малим підприємством «Каскад» на загальну суму 1 930 460,40 гривень. При цьому долучаємо документи, що підтверджують розрахунок ціни договору підряду від 26.02.2025 №13, а саме Договірну ціну, Пояснювальну записку до договірної ціни, Об’єктний кошторис, Локальні кошториси на будівельні роботи, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також Відомості ресурсів до локальних кошторисів.

Питання 2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме МП «Каскад», з яким укладено договір від 26.02.2025 № 13.

Відповідь: З метою дотримання принципів закупівель було здійснено запити цінових пропозицій підрядникам з високою репутацією та потенційно спроможних виконати замовлення з додаванням технічного завдання, що рекомендовано Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275.

Розрахунок очікуваної вартості зазначених робіт потенційними підрядниками було складено з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.

Методом порівняння цін вартості об’єкта будівництва, які були надані потенційними виконавцями робіт (підрядниками), вартість закупівлі робіт по об’єкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» була визначена в сумі 1 930 460,40 гривень. Відтак, договір було укладено з підрядною організацією, яка запропонувала найбільш економічно вигідну пропозицію. Зокрема, договір підряду від 26.02.2025 №13 укладено із Малим підприємством «Каскад» на загальну суму 1 930 460,40 гривень.

При цьому, долучаємо отримані комерційні пропозиції від потенційних підрядників виконання робіт по об’єкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область».

Питання 3. Надати обґрунтування щодо причин та підстав здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель за підпунктом 22 пункту 13 Особливостей №1178 (а саме, закупівля блочно-модульних котелень (їх складових), з врахуванням того, що за умовами Договору №13 здійснюється встановлення та підключення модульної котельні БМК-500, яка буде Замовником передана підряднику, а не її придбання.

Відповідь: Підпунктом 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.202 № 1178 (далі – Особливості №1178) визначено 4 (чотири) випадки придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, а саме:

- закупівлі газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда;

- закупівлі послуг з оренди (фрахту, лізингу тощо) суден технічного флоту (спеціалізованих суден), на яких встановлені газопоршневі та/або газотурбінні установки, призначені для виробництва електричної енергії, послуг з найму персоналу для таких установок;

- закупівлі товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж;

- закупівлі послуг з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року.

Відповідно до оприлюдненого обґрунтування, посилань на перші 2 випадки як підстава закупівлі не має, тому посилання в преамбулі до питання 3 і в самому питанні 3 на це, є не коректними.

Повторно декларуємо, що закупівля робіт з будівництва об’єкта «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т.Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» була здійснена шляхом укладання прямого договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливості №1178, а саме щодо закупівель товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом блочно-модульних котелень (установок, зазначених у абзацах другому і третьому підпункту 22 пункту 13 Особливостей №1178), введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж.

Згідно експертного звіту № 14-0355/01-24 від 10.01.2025, загальна кошторисна вартість проєкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т. Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область» склала 5 772,959 тис. грн., в тому числі вартість блочно-модульної котельні - 3 449,942 тис. гривень.

Робочим проєктом передбачається виконання комплексу будівельно-монтажних робіт, пов’язаних з будівництвом блочно-модульної котельні та введенням її в експлуатацію, а також здійсненням заходів щодо будівництва електричних та газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності блочно-модульної котельні, приєднанням блочно-модульної котельні до електричних, газових та інших мереж, а саме: монтаж модульної котельні потужністю 466 кВт на з/б плиту, нове підключення модульної котельні до існуючої тепломережі селища через запроектовану розподільну теплокамеру ТК 1А із прокладанням від ТК1 теплоізольовані труби Ø 89/160 мм із встановленням запірної арматури, газопостачання аварійної блочно-модульної котельні від існуючого підземного сталевого розподільного газопроводу середнього тиску Д 108 мм, монтаж заземлювального контура з під’єднанням до рами котельні, монтаж контура та блискавкоприймача окремостоячого БВ-8.6, підключення до зовнішніх мереж водопостачання, монтаж локального каналізаційного колодязя для дренажу води із системи котельні (при технологічній послідовності), пусконалагоджувальні роботи та інші супутні роботи.

При цьому, долучаємо технічне завдання по об’єкту «Заходи з підготовки до опалювального сезону шляхом встановлення (будівництва) та підключення аварійної блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт до зовнішніх мереж Комунального некомерційного підприємства «Добротвірська міська лікарня» як резервної системи теплопостачання за адресою: вул. Т.Шевченка, 10, селище Добротвір, Червоноградський район, Львівська область», сформованого на основі робочого проєкту, який отримав позитивний експертний звіт № 14-0355/01-24 від 10.01.2025. У технічному завданні зазначено всі види робіт, які будуть виконані згідно договору підряду від 26.02.2025 № 13, укладеному із МП «Каскад», і без яких будівництво та введення в експлуатацію новозбудованого об’єкта генерації тепла не можливе.