Поточний ремонт приміщень укриття Львівської музичної школи №3 на вул.Замарстинівській, 219

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення норм пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, а також пункту 15 Порядку №1082.

Крім того, під час моніторингу Замовником допущено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання відповіді та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання договору, умови договору в частині виду договірної ціни шляхом укладання додаткової угоди до договору, на усунення порушення норм пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 15 Порядку №1082 – оприлюднити договір, додатки та додаткові угоди до нього у визначених законодавством форматах,

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – при укладанні відповідних договорів про закупівлю, порушення норм пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 15 Порядку №1082 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської музичної школи №3 (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-18-000666-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 18.12.2024 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договір від 16.12.2024 №16/2024; додаткові угоди від 06.02.2025 №1 та від 21.02.2025 №2 до договору від 16.12.2024 №16/2024 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; наявну в електронній системі закупівель інформацію про проведення Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2024-11-28-014652-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що Замовником закупівлю послуг з поточного ремонту за ID: UA-2024-12-18-001156-a здійснено без використання електронної системи закупівель з укладенням договору №16/2024 від 16.12.2024 (далі – Договір №16/2024) на суму 894 840,00 грн без ПДВ.

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У пункті 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями №1178, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до нього, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Моніторингом встановлено, що Договір №16/2024 та додатки до нього, а також додаткові угоди №1 від 06.02.2025 та №2 від 21.02.2025 до цього договору у визначений законом строк оприлюднені в електронній системі закупівель у форматі JPG, чим порушено норми пункту 15 Порядку №1082, та не оприлюднено додатково у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не оприлюднення Договору №16/2024 та додаткових угод до нього у машинозчитувальному форматі Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №16/2024 та додаткові угоди №1 від 06.02.2025 та №2 від 21.02.2025 у форматі JPG, а не у форматі PDF, оскільки не було технічної можливості це зробити.

Однак, відповідно до пункту 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, а у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.

Замовником під час моніторингу не доведено (документально не підтверджено) відсутність у нього технічної можливості оприлюднити договір, додатки та додаткові угоди до нього у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі.

Керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, пояснити причини відсутності інформації щодо цін та країни походження щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів на матеріальні ресурси у Договорі №16/2024.

У наданому під час моніторингу поясненні (оприлюднено в електронній системі закупівель 25.03.2025) Замовником відповіді щодо причин відсутності (не оприлюднення) інформації щодо цін та країни походження щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів на матеріальні ресурси у Договорі №16/2024 не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Також, відповідно до умов пункту 13.8 опублікованого Договору №16/2024 додатком до нього є інформація про ціни на матеріальні ресурси. Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей №1178, такий додаток не оприлюднено Замовником разом з договором.

Крім того, Замовником не оприлюднено сторінки з відповідними пунктами розділу 11, розділу 12 та розділу 13 (до п.13.7) Договору №16/2024, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, проведеним під час моніторингу аналізом умов Договору №16/2024 встановлено, що у пункті 2.3 договору сторони погодили, що договірна ціна за цим договором є динамічною. Водночас, у додатку до вказаного договору «Договірна ціна» вид договірної ціни визначено – тверда.

Відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, а у статті 193 Господарського кодексу України визначено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Також, за нормами частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до частини першої статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з частиною п’ятою статті 180 Господарського кодексу України ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. У статті 189 Господарського кодексу України визначено, що ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування; ціна є істотною умовою господарського договору.

З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №16/2024 сторонами не погоджено виду договірної ціни, що суперечить нормам статті 180 Господарського кодексу України, статтей 626 та 628 Цивільного кодексу України та призвело до недотримання вимог частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Щодо погодження сторонами виду договірної ціни у Договорі №16/2024 Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що згідно з пунктами 2.2 та 2.3 договору ціна договору може бути зменшеною за взаємною згодою сторін, залежно від видатків Замовника на зазначені цілі та договірна ціна є динамічною, в договірній ціні до Договору №16/2024 (аркуш №1) у рядку «Вид договірної ціни» підрядником здійснено описку друком виду договірної ціни як «твердої», відтак, договірна ціна за договором є динамічною.

Проте, наведене Замовником у поясненні не спростовує недотримання норм відповідних статтей Господарського та Цивільного кодексів України щодо погодження сторонами договору домовленості стосовно такої істотної умови договору як ціна, а саме вид договірної ціни (тверда чи динамічна, що за визначеннями у законодавстві, зокрема, Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відрізняються).

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що Львівська музична школа №3 щодо погодження сторонами виду договірної ціни у Договорі №16/2024 від 16.12.2024 інформує, що ціна є динамічною. В договірній ціні до Договору №16/2024 (аркуш №1) у рядку «Вид договірної ціни» підрядником здійснено описку друком виду договірної ціни як «твердої». Відтак, договірна ціна за цим Договором №16\2024 від 16.12.2024 складала 894 840.00 грн. і є динамічною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2025

Львівська музична школа № 3 у відповідь на висновок про результати проведеного моніторингу від 27 березня 2025 року, зокрема, щодо зобов’язання по усуненню порушень законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляє наступне:

- на усунення порушень норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання договору, умови договору в частині виду договірної ціни, повідомляємо, що між ПП «ЕЛІТА ЖИТЛОБУД-ХІТ» та Львівською музичною школою № 3 укладено Додаткову угоду № 3 від 01.04.2025 ( далі – Додаткова угода №3), в якій підтверджено пункт 2.3 Договору № 16/2024 від 16 грудня 2024 року,( далі – Договір) що договірна ціна Договору є динамічною, та Додатком 1 до Додаткової угоди № 3 у новій редакції підписано Договірну ціну, де також чітко зазначено, що ціна договору і розрахунків є динамічною.

Додатком 2 до Додаткової угоди №3 у новій редакції підписано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якій зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- на усунення порушень норм пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 15 Порядку №1082 замовником оприлюднено Додатковий договір №3 до Договору № 16/2024 від 16 грудня 2024 року, Додатки до нього. Додаткова угода у визначеному законодавством форматах;

- щодо недопущення в подальшому порушень у сфері закупівель, зокрема, норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – при укладанні відповідних договорів про закупівлю, порушення норм пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 15 Порядку №1082 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, уповноважена особа з питань закупівель за власні кошти пройшла на освітній платформі закупівельників (https://tndr.com.ua/) курс «Основи публічних закупівель для уповноважених осіб ( у записі)», вебінар на тему «Внесення змін до договору: звертаємо увагу на основні аспекти» , навчання «Корисні звички закупівельника», про що отримала сертифікат.

Документи підтверджуючі додаються.

Запити й пояснення