Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-20-000329-a); опубліковані 20.02.2025 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду 19.02.2025 №02-25-136 та обґрунтування підстав для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 (погоджене заступником директора із матеріально-технічного забезпечення та інфраструктури ЛМКП «Львівтеплоенерго»); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі UA-2025-02-04-016161-a; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель укладений договір 19.02.2025 №02-25-136 опубліковано без окремих пунктів розділу 11 «Строк дії договору» та розділу 12, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що під час сканування договору через автоматичний подавач паперу на принтері відбулося затягування двох сторінок одночасно, при завантаженні договору на закупівлю Замовник не зауважив відсутність даних сторінок в сканованому документі.
Слід зазначити, що під час моніторингу (14.03.2025) Замовником договір від 19.02.2025 №02-25-136 з усіма пунктами та розділами оприлюднено в електронній системі закупівель 14.03.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Добрий день. На висновок моніторингу закупівлі повідомляємо наступне: з уповноваженою особою проведена роз'яснювальна робота та в квітні місяці 2025 року плануються навчання уповноважених осіб підприємства з дотриманням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 11.03.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-02-20-000351-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме: ТОВ "ЦЕМТРАНСБУД"?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель укладений договір від 19.02.2025 №02-25-136 опубліковано без окремих пунктів розділу 11 «Строк дії договору» та розділу 12.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не опублікування вищезгаданих розділів та пунктів укладеного договору від 19.02.2025 №02-25-136?
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит щодо надання пояснення згідно моніторингу ID UA-M-2025-03-05-000002, повідомляю наступне:
Щодо першого та другого питання:
ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти).
Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно потреби підприємства. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар, а відділ логістики ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих рахунків для проведення відкритих торгів з Особливостями (скан-копія службової та комерційних пропозицій додаються).
Після того, як відкриті торги з Особливостями не відбулися, у зв’язку із відсутністю тендерних пропозицій, Замовник в телефонному режимі провів перемовини з постачальниками, які надавали комерційні пропозиції, щодо заключення договору згідно пп.6 п.13 Особливостей. На умовах, які були зазначені в тендерній документації зголосився ТОВ «ЦЕМТРАНСБУД», запропонувавши найнижчу вартість предмету закупівлі. Замовник погодився на вигідну для нього пропозицію. Учасник при заключенні угоди надав всі документи, які вимагалися ТД.
Щодо третього питання:
Під час сканування договору через автоматичний подавач паперу на принтері відбулося затягування двох сторінок одночасно. При зантаженні договору на закупівлю бетону не зауважили відсутність даних сторінок в сканованому документі. Даний документ уповноважена особа завантажила в повному обсязі з протоколом в електронній системі закупівель.
З уповноваженою особою проведена роз'яснювальна робота, планується відправити на навчання і в подальшій роботі обіцяє бути більш уважною.
Щодо четвертого питання:
На дотримання вимог пп.6 п.13 Особливостей №1178 надаємо інформацію з документальним підтвердженням (файл: «Підтвердження відповідності до технічних умов. рdf).