Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 20.01.2025 року реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.01.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» (далі – Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.01.2025 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 31.01.2025 №02/31/01-ПР-УО-Н; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 31.01.2025 року; договір про закупівлю від 10.02.2025 №Ю3796 (далі – Договір); наданні пояснення від 05.03.2025 та від 10.03.2025 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Поряд з цим, підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються зокрема до таких товарів: трансформатори; трансформатори з рідинним діелектриком; трансформатори напруги; вимірювальні трансформатори; трансформатори живлення.
Предметом закупівлі є трансформатори тобто до зазначеного товару застосовуються вимоги підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.
Однак, Замовником згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Замовник здійснюватиме закупівлю виключно у випадку, якщо ступінь локалізації виробництва товарів, які є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та які замовник набуде у власність, дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 (двадцять) відсотків Отже, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону не врахував вимоги щодо ступеня локалізації виробництва для товару, встановленого на 2025 рік.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Це помилково не прибрана фраза, до того ж вона лише констатує факт що у 2024 році рівень локалізації повинен був складати 20 (двадцять) відсотків. Абзацом 2 п.3 додатку 2 тендерної документації визначено: «У разі, якщо закупівля передбачає набуття замовником у власність товарів, що є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю, виключно якщо ступінь локалізації виробництва таких товарів дорівнює чи перевищує значення, визначене підпунктом 1 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону.» Тобто рівень локалізації визначається відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того умовами тендерної документації передбачена можливість постачання товару який виготовлено не раніше 2023року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
На виконання вимог висновку UA-M-2025-03-04-000067 від 04.03.2025 АТ "Харківобленерго" підтверджує про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Оцінка ДАСУ від 26.09.2025
-
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:31170000-8: Трансформатори), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-004120-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому замовником згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що Замовник здійснюватиме закупівлю виключно у випадку, якщо ступінь локалізації виробництва товарів, які є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та які замовник набуде у власність, дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 (двадцять) відсотків, проте згідно підпункту 1 пункту 6-1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків так як дана закупівля ID: UA-2025-01-20-004120-a проводится протягом 2025р просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначає, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару (у складі робіт), визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих і перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Замовник перевіряє інформацію самостійно безпосередньо під час проведення процедури закупівлі.
Проте згідно даних сайту prozorro.gov.ua Активний ступінь локалізації наявний на Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0,66-800...1500/5-1 ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» але відсутній на TOPN(Ш).3-0,66-300, TOPN(Ш).3-0,66-400, TOPN(Ш).3-0,66-500, TOPN(Ш).3-0,66-600 котрі зазначені в тендерній пропозиції учасника надати пояснення щодо вищезазначеного.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2025 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2025-03-04-000067
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:31170000-8: Трансформатори), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-20-004120-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
АТ «Харківобленерго» не є розпорядником бюджетних коштів, тому не здійснювало обґрунтування розміру бюджетних призначень. Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі відповідають
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі отриманої довідки про кон’юнктуру ринку (додається)
Технічні характеристики трансформаторів струму ТOPN-0,66, ТOPN(Ш).1-0,66, ТOPN(Ш).3-0,66, відповідають вимогам Кодексу комерційного обліку електричної енергії, Правилам улаштування електроустановок та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 №1747 в частині класу точності вимірювання, міжповірочного інтервалу та вимог щодо підключення вторинних кіл. Габаритні розміри трансформаторів струму прийнятні в частині їх монтажу в електроустановках 0,4кВ різного конструктивного виконання. На даний час відсутні зауваження до трансформаторів струму такого типу, які вже знаходяться в експлуатації.
2. Чому замовником згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що Замовник здійснюватиме закупівлю виключно у випадку, якщо ступінь локалізації виробництва товарів, які є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та які замовник набуде у власність, дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 (двадцять) відсотків, проте згідно підпункту 1 пункту 6-1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків так як дана закупівля ID: UA-2025-01-20-004120-a проводиться протягом 2025р просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
Це помилково не прибрана фраза, до того ж вона лише констатує факт що у 2024 році рівень локалізації повинен був складати 20 (двадцять) відсотків. Абзацом 2 п.3 додатку 2 тендерної документації визначено: «У разі, якщо закупівля передбачає набуття замовником у власність товарів, що є в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю, виключно якщо ступінь локалізації виробництва таких товарів дорівнює чи перевищує значення, визначене підпунктом 1 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону.» Тобто рівень локалізації визначається відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того умовами тендерної документації передбачена можливість постачання товару який виготовлено не раніше 2023року.
3. Згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначає, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару (у складі робіт), визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих і перехідних положень Закону з врахуванням абзаців третього і четвертого пункту 3 Особливостей. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Замовник перевіряє інформацію самостійно безпосередньо під час проведення процедури закупівлі. Проте згідно даних сайту prozorro.gov.ua Активний ступінь локалізації наявний на Трансформатор струму TOPN(Ш).3-0,66-800...1500/5-1 ТОВ «НІК-ЕЛЕКТРОНІКА» але відсутній на TOPN(Ш).3-0,66-300, TOPN(Ш).3-0,66-400, TOPN(Ш).3-0,66-500, TOPN(Ш).3-0,66-600 котрі зазначені в тендерній пропозиції учасника надати пояснення щодо вищезазначеного.
Для підтвердження рівня локалізації виробництва трансформаторів зазначених у запиті, АТ «Харківобленерго» звернулось до безпосереднього виробника, ТОВ «НІК –ЕЛЕКТРОНІКА». Запит та відповідь на нього додається.
Уповноважена особа Д.М. Науменко