Висновок
порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Обґрунтування підстави для здійснення замовником зазначеної закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір про закупівлю послуг від 13.02.2025 № 38, пояснення та документи надані Замовником від 13.03.2025 та від 19.03.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником 13.02.2025 разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2025
заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та притягнення до відповідальності винних
Запити й пояснення
06.03.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
у зв"язку з тим, що попередня закупівля не відбулася (не було подано жодної тендерної пропозиції), а погодні умови створюють сприятливі передумови для початку посівної кампанії (відповідно виникає брак часу для повторного тендеру), було вирішено укласти прямий договір.
10.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з посіву, вирощування, збирання соняшнику) за ДК021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-13-007341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності
підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме ТОВ «Вітакем» , з яким укладений договір від 12.02.2025 №38 без використання електронної системи закупівель.
5. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з посіву, вирощування, збирання соняшнику) за ДК021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-13-007341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності
підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме ТОВ «Вітакем» , з яким укладений договір від 12.02.2025 №38 без використання електронної системи закупівель.
5. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: відповідь на запит
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексу послуг з посіву, вирощування, збирання соняшнику за ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID: UA-2025-02-13-007341-а:
1. З метою науково обґрунтованої сівозміни та вирощування соняшнику був проведений аналіз ринку даних послуг, проаналізовано закупівлі минулих періодів та визначена специфікація закупівлі.
В процесі моніторингу ринкових цін на послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, була встановлена очікувана вартість закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікувано на власному веб-сайті: https://www.ikar.org.ua у вкладці «Публічна інформація»
3.Було проведено процедуру закупівлі шляхом використання відкритих торгів (з особливостями) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12.10.22. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості). Згідно п.13 Особливостей «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:», підпункту п.п.6 «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;»
Закупівля не відбулась через неподання жодної тендерної пропозиції, а предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняється від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
10.02.2025 року представниками ТОВ «Вітакем» було надано лист-пропозицію №10 від 10 лютого 2025 року про можливість відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укласти договір про надання Інституту картоплярства НААН комплексу послуг з посіву, вирощування та збирання соняшника за предметом закупівлі ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції без застосування відкритих торгів. Листом Інституту картоплярства №61/1 від 11.02.2025 року було оголошено намір укласти з ТОВ «Вітакем» договір за умови надання документів відповідно до умов/вимог тендерної документації Замовника по закупівлі UA-2025-01-29-005285-a.
Оскільки ТОВ «Вітакем» надало витребувані документи, було прийнято рішення (протокол №21 від 12.02.2025р.)заключити прямий договір на виконання комплексу послуг з посіву, вирощуванню та збиранню соняшнику.
4. Лист-пропозиція ТОВ «Вітакем» №10 від 10.02.2025 року та надані ними документи відповідно до умов/вимог тендерної документації Замовника по закупівлі UA-2025-01-29-005285-a засвідчили можливість ТОВ «Вітакем» виконати послуги, що є предметом закупівлі.
5. Національною академією аграрних наук України згідно наказу № 7 від 12.02.2025 року затверджено паспорт бюджетної програми на 2025 рік Національної академії аграрних наук України за КПКВК 6591060 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу», погоджений Міністерством фінансів України 11.02.2025 року. Відповідно паспорту відкрито бюджетне фінансування підвідомчих НААН науково-дослідних установ та організацій. 08.01.2025 року Національною академією аграрних наук України затверджено кошторис, план використання бюджетних коштів, план асигнувань загального та спеціального фондів Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України. В частині видатків кошторису передбачені кошти за КЕКВ 2240 (Оплата послуг( крім комунальних) в розмірі 15867000, грн.
14.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 13.03.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 10.03.2025 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, тощо), оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
19.03.2025 · Замовник: відповідь на запит
В доповнення до пояснення від 13.03.2025р. на запит Північного офісу Держаудитслужби від 10.03.2025 року надаємо документальне підтвердження визначення очікуваної вартості закупівлі, а саме: цінові пропозиції двох підприємств, з якими Інститут картоплярства НААН мав досвід співпраці з надання послуг по вирощуванню сільськогосподарських культур, в т.ч. олійних. Перед оголошення закупівлі підприємствам були направлені листи – звернення (лист №23/1 від 20.01.2025 року для ТОВ «АГРОНІД ПЛЮС» та лист №24/1 від 21.01.2021р. для ТОВ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИРТАЛЬ») щодо визначення очікуваної вартості послуг по вирощуванню соняшнику. Згідно отриманих цінових пропозицій (додаються) та аналізу закупівель Інститутом картоплярства НААН в електронній торговій системі «Прозорро» послуг по вирощуванню сільськогосподарських культур було визначено очікувану вартість закупівлі.