Деревина (дрова)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Замовником відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), наявності підстав для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДУСИНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ СВАЛЯВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.02.2025 року; відповіді Замовника, надані на звернення за роз’ясненням до процедури; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця КАБАК ГАННИ ЮРІЇВНИ (далі - ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» від 26.02.2025 року №6; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КАБАК ГАННИ ЮРІЇВНИ від 06.03.2025 року №8; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 04 березня 2025 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.

Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 20.02.2025 оприлюднено тендерну документацію у новій редакції, проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» та визначення його переможцем встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 додатку 1 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учаснику необхідно подати зокрема: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

- копію(-ії) договору(-ів) за предметом закупівлі, який(-і) повинен(-ні) свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів) з обов’язковим наданням підтверджуючих документів щодо виконання цього(-их) договору(-ів).

Проте, в ході аналізу документів поданих в тендерній пропозиції учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» виявлено, що учасником на виконання вищезазначеної вимоги не надано довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Так, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується.

Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися у додатку 3 тендерної документації.

Крім того, у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

до предмета закупівлі: дрова (Код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина)» Замовником встановлена наступна вимога: «Для підтвердження технічних та якісних характеристик в складі тендерної пропозиції надається копія документу, який підтверджує якість товару (посвідчення якості або копія протоколу випробувань, або копія сертифікату якості, тощо) відповідно до діючих стандартів або нормативної документації згідно якої виготовляється товар. Крім того, з метою підтвердження легального походження товару постачання деревини в складі тендерної пропозиції учасник надає:

- копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного;

- копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (лісосічні роботи, трелювання, транспортування лісу);

- паспорт про якість паливної продукції, виданий експертною сертифікованою організацією;

- у разі якщо товар (дрова) відповідає іншому нормативному документу чи стандарту ніж зазначено в тендерній документації, тоді Учасники в складі тендерної пропозиції надають копію цього нормативного документу чи стандарту якому відповідає продукція»

В ході моніторингу встановлено, що на виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» у складі тендерної пропозиції не надано копію документу, який підтверджує якість товару (посвідчення якості або копія протоколу випробувань, або копія сертифікату якості, тощо), копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного, копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (лісосічні роботи, трелювання, транспортування лісу), паспорт про якість паливної продукції, виданий експертною сертифікованою організацією.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА», а визначено його переможцем.

З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, під час моніторингу через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит 04 березня 2025 року, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі».

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, наданий через електронну систему закупівель, з приводу не відхилення учасника-переможця ФОП «КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА» Замовником надано пояснення, що Уповноваженою особою Дусинського закладу загальної середньої освіти Свалявської міської ради прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможцем ФОП КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА та відхилено тендерну пропозицію ФОП КАБАК ГАННА ЮРІЇВНА як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП «КАБАК ГАННИ ЮРІЇВНИ» від 06.03.2025 року №8 в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення