Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2025 № 88, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Олійника Антона Олександровича (далі – ФОП Олійник А.О.), протокол уповноваженої особи від 21.02.2025 № 61, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю1.02.2025, договір купівлі – продажу від 04.03.2025 № 6836 на суму 557 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Олійник А.О., пояснення надані Замовником 12.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Олійник А.О. установлено наступне.
Згідно з підпунктом 2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно із додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 1 до тендерної документації), на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник процедури закупівлі має надати довідку за наведеною формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. надана довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 17.02.2025 № 5 (далі – Довідка № 5), в якій зазначено, що ФОП Олійник А.О. має досвід виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договору від 10.08.2023 № 4216-01, укладеного з Близнюківською селищною радою Лозівського району Харківської області та договору від 30.08.2021 № 135/08, укладеного з аварійно – рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та зазначено реквізити видаткових накладних, що підтверджують виконання вищевказаних аналогічних договорів.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. не надано копії аналогічних договорів з усіма додатками до них та копії документів, що підтверджують їх виконання в повному обсязі для підтвердження інформації наведеної у Довідці № 5, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 тендерної документації, додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок вищевказаного, учасником ФОП Олійник А.О. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Слід зазначити, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Олійник А.О. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, у вказаній вимозі на усунення невідповідностей, Замовник не зазначив серед переліку виявлених невідповідностей відсутність вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції, що виявлено в ході проведення моніторингу.
Отже, виходячи з вищевикладеного та враховуючи вимоги абзацу третього пункту 43 Особливостей, згідно з якими Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, у Замовника відсутня можливість повторного надання вимоги щодо усунення невідповідності.
Згідно із вимогами пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Внаслідок вищезазначеного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Олійник А.О. як такого, що не підтвердив відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), встановленого статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 12.03.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Також, установлено, що згідно з підпунктом 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, довідки (інформації) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ наступного змісту: «Даним листом підтверджуємо, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не буде застосовано».
Також, відповідно до підпункту 17 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладені у Додатку 6 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 7 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції учасника подається довідка (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ відповідно до вимог підпункту 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, у складі тендерної документації не надано довідку (інформації) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ встановленого Замовником змісту, що не відповідає вимогам підпункту 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 7 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель розміщена вимога про усунення вищевказаної невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. вимогам тендерної документації.
Проте, учасником ФОП Олійник А.О. розміщено в електронній системі закупівель документи та інформацію з метою усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, серед яких не надано довідку (інформацію) про відсутність застосування санкцій, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ.
Внаслідок вищезазначеного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Олійник А.О. як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 12.03.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області, станом на 25.03.2025, після перевірки Східним офісом держаудит служби закупівлі №UA-M-2025-03-04-000054 здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому. Суворо вказати уповноваженій особі Петровій В. на зазначені порушення та попередити, що, у разі повторення подібного в подальшому, до неї буде вжито більш суворі заходи дисциплінарного впливу.
Запити й пояснення
07.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Котельні установки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-11-015748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Котельні установки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-11-015748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з підпунктом 2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» (далі – Додаток 1 до тендерної документації), на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник процедури закупівлі має надати довідку за наведеною формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Олійник Антон Олегович (далі – ФОП Олійник А.О.) надана довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 17.02.2025 № 5 (далі – Довідка № 5), в якій зазначено, що ФОП Олійник А.О. має досвід виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: Договору від 10.08.2023 № 4216-01, укладеного з Близнюківською селищною радою Лозівського району Харківської області та договору від 30.08.2021 № 135/08, укладеного з аварійно – рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та зазначено реквізити видаткових накладних, що підтверджують виконання вищевказаних аналогічних договорів.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. надано копії аналогічних договорів з усіма додатками до них та копії документів, що підтверджують їх виконання в повному обсязі для підтвердження інформації наведеної у Довідці № 5, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 тендерної документації, додатку 1 до тендерної документації?
2. Згідно з підпунктом 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, довідка (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ наступного змісту: «Даним листом підтверджуємо, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не буде застосовано».
Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 17 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладені у Додатку 6 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 додатку до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 6 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції учасника подається довідка (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ.
Також, відповідно до пункту 13 Додатку 6 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника подається інформація про наявність власного або залучення партнерського сервісного центру, який буде здійснювати гарантійне обслуговування запропонованого товару.
Вищевказані документи не надано в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О., що не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації.
В електронній системі закупівель розміщена вимога про усунення вищевказаних невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП Олійник А.О. вимогам тендерної документації до 19.22 год 20.02.2025.
Учасником ФОП Олійник А.О. 20.02.2025 розміщено в електронній системі закупівель документи та інформація з метою усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
В якому файлі документів, завантажених ФОП Оліник А.О. 20.02.2025 завантажено довідку (інформацію) про відсутність застосування санкцій, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ та інформацію про наявність власного або залучення партнерського сервісного центру, який буде здійснювати гарантійне обслуговування запропонованого товару з метою виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ФОП Оліник А.О. у складі своєї тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення
12.03.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення