Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП - ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 13.03.2025 № 08-25 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Яблунівська районна лікарня" Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА (далі – ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА), протокол уповноваженої особи від 26.02.2025 №26.02.2025, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025 року, договір від 13.03.2025 № 08-25, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 10.03.2025 року та від 17.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах учаснику та переможцю торгів, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою № 382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім того, у пункті 7 Додатку 1 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД Замовник зазначив: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), чи іншого уповноваженого на це виробником ( з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі оголошення, у кількості, зі строками придатності та в терміни визначені цією документацією та пропозицією учасника відкритих торгів з особливостями.».
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА на вимогу Замовника надано гарантійний лист від ТОВ «ХЛР» про своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності на наступні позиції товарів: 17) IF 1017 HbA1c (глікований гемоглобін) 25шт/уп; 18) IF1006 Д-Дімер (Імунофлуоресценція) 25 шт/уп. та 19) IF1003 Експрес-тест hs-CRP+CRP (Імунофлуоресценція), 25 шт/уп. У вказаному листі зазначено: «даним листом повідомляємо, що є уповноваженим представником товарів Getein Biotech Inc., Китай на території України, а також цим листом підтверджуємо, що Фізична особа-підприємець Храбан Віра Василівна (код ЄДРПОУ: 3233924960) має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема, брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.».
При цьому, в тендерній пропозиції ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА відсутні будь-які документи, якими виробник Getein Biotech Inc. надає повноваження ТОВ «ХЛР» діяти від його імені, як це вимагалось ТД Замовника.
Слід відмітити, що відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 17.03.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, Замовник зазначив, що: «На виконання вимог у пункті 7 Додатку 1 до Тендерної документації Учасником були надані відповідні підтверджуючі документи а саме: гарантійний лист від ТОВ «ХЛР» в якому ТОВ "ХЛР" підтверджує що є офіційним представником виробника товарів Getein Biotech Inc., Китай на території України, а також цим листом підтверджує, що Фізична особа-підприємець Храбан Віра Василівна ( код ЄДРПОУ: 3233924960) має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема, брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.».
Також учасником ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА у тендерній пропозиції були наданий офіційний реєстраційний документ на запропонований товар, згідно до Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 року № 754) , а саме : Декларація Getein реагенти №3533 версія 4, в якій зазначено, що ТОВ "ХЛР" є уповноваженим представником виробника в Україні.».
Однак, слід відмітити, що згадані у поясненні документи не є документами, що підтверджують повноваження ТОВ «ХЛР» діяти від імені виробника Getein Biotech Inc., Китай, оскільки не містять підпису та печатки Getein Biotech Inc., а підписані в односторонньому порядку ТОВ "ХЛР".
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2025
Комунальне некомерційне підприємство « Яблунівська районна лікарня » Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області повідомляє :З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області «Про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-15-000269-a», опублікованого 20.03.2025року, Договір № 08-25 від 13.03.2025 року укладений між Комунальне некомерційне підприємство «Яблунівська районна лікарня» Яблунівської селищної ради Косівського району, Івано-Франківської області та ФОП Храбан Віра Василівна достроково розірвано (припинено) з 21.03.2025 року. Додаткова угода № 1 від 21 березня 2025 року додається.».
Також Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення Уповноваженої особи на навчання з питань публічних закупівель, проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою , щодо дотримання вимог законодавства при здійсненні закупівель , також рекомендовано проводити постійно аналіз чинного законодавства ,зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, із змінами,для забезпечення повної відповідності тендерної документації їх вимогам . Замовник зобов'язується в подальшому не вчиняти порушення Закону та дотримуватися вимог законодавства про публічні закупівлі. Висновки за результатами моніторингу закупівлі будуть враховані в майбутніх закупівлях .
Оцінка ДАСУ від 29.04.2025
Припинено зобов'язання за Договором № 08-25 від 13.03.2025 року.
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Лабораторні реактиви (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-15-000269-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати документальне підтвердження)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю на Запит щодо закупівлі Лабораторні реактиви (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»):
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Яблунівська районна лікарня» Яблунівської селищної ради Косівського району, Івано-Франківської області.надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
При здійсненні закупівлі по предмету: Лабораторні реактиви (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»):
Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі розроблені Замовником відповідно до сформованої потреби спеціалістів Замовника, які задіяні до процесу закупівлі лабораторних реактивів, з урахуванням кількості виконаних необхідних досліджень протягом 2024 року ,а також з урахуванням прогнозованих показників.. Медико-технічні характеристики встановлені згідно до інструкцій на реактиви,що відображається в у службовій записці та інформації про технічні,якісні та інші характеристики предмета закупівлі завідувачки клініко-діагностичної лабораторії , погоджені з керівництвом Комунального некомерційного підприємства «Яблунівська районна лікарня» Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області
Що стосується очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням , принципів закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
На даний час документом,,що застосовується для розрахунку очікуваної вартості є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Тож обґрунтувати очікувану вартість можна,зокрема керуючись рекомендаціями вказаної Методик.,
При визначенні очікуваної вартості закупівлі Комунального підприємства «Яблунівська районна лікарня» Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області , враховано комерційні пропозицій постачальників товару :
1) Товариства з обмеженною відповідальністю « ІНТЕРМЕДИКА УКРАЇНА»,
2) ФОП Храбан Віра Василівна,
3) ФОП Снопик Олександр Іванович.
Також враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників лабораторних реактивів, спеціалізованих торгівельних майданчиках , в електронній системі закупівель «Ргоzогго».
13.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Лабораторні реактиви (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-15-000269-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У пункті 7 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник зазначив: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), чи іншого уповноваженого на це виробником ( з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі оголошення, у кількості, зі строками придатності та в терміни визначені цією документацією та пропозицією учасника відкритих торгів з особливостями.».
У складі тендерної пропозиції учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА на вимогу Замовника надано гарантійний лист від ТОВ «ХЛР» в якому зазначено: «даним листом повідомляємо, що є уповноваженим представником товарів Getein Biotech Inc., Китай на території України, а також цим листом підтверджуємо, що Фізична особа-підприємець Храбан Віра Василівна ( код ЄДРПОУ: 3233924960) має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема, брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА не надано у складі тендерної пропозиції офіційний документ, який підтверджує, що ТОВ ХЛР є офіційним представником чи іншим уповноваженим Getein Biotech Inc.?
2. У пункті 3 Таблиці 3 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість (чи Витяг з реєстру платників податку на додану вартість) або Свідоцтво платника єдиного податку (чи Витяг з реєстру платника єдиного податку).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника, що ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА надано у складі тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників єдиного податку (файл: «Витяг податк. Храбан ВВ.pdf»), який не підписаний уповноваженими на те посадовими особами та не скріплений печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу, та не має накладеного кваліфікованого електронного підпису уповноважених на те посадових осіб, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2025 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю на Запит щодо закупівлі Лабораторні реактиви (код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»):
1. У пункті 7 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник зазначив: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), чи іншого уповноваженого на це виробником ( з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі оголошення, у кількості, зі строками придатності та в терміни визначені цією документацією та пропозицією учасника відкритих торгів з особливостями.».
У складі тендерної пропозиції учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА на вимогу Замовника надано гарантійний лист від ТОВ «ХЛР» в якому зазначено: «даним листом повідомляємо, що є уповноваженим представником товарів Getein Biotech Inc., Китай на території України, а також цим листом підтверджуємо, що Фізична особа-підприємець Храбан Віра Василівна ( код ЄДРПОУ: 3233924960) має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема, брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.».
«Запит замовнику про надання пояснення: Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА не надано у складі тендерної пропозиції офіційний документ, який підтверджує, що ТОВ ХЛР є офіційним представником чи іншим уповноваженим Getein Biotech Inc.?
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Яблунівська районна лікарня» Яблунівської селищної ради Косівського району, Івано-Франківської області.надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. На виконання вимог у пункті 7 Додатку 1 до Тендерної документації Учасником були надані відповідні підтверджуючі документи а саме: гарантійний лист від ТОВ «ХЛР» в якому ТОВ "ХЛР" підтверджує що є офіційним представником виробника товарів Getein Biotech Inc., Китай на території України, а також цим листом підтверджує, що Фізична особа-підприємець Храбан Віра Василівна ( код ЄДРПОУ: 3233924960) має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема, брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.».
Також учасником ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА у тендерній пропозиції були наданий офіційний реєстраційний документ на запропонований товар, згідно до Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 року № 754) , а саме :
Декларація Getein реагенти №3533 версія 4, в якій зазначено, що ТОВ "ХЛР" є уповноваженим представником виробника в Україні. Відповідно до цього Учасник виконав вимогу у пункті 7 Додатку 1 до Тендерної документації у повному обсязі.
2. У пункті 3 Таблиці 3 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надати у складі тендерної пропозиції Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість (чи Витяг з реєстру платників податку на додану вартість) або Свідоцтво платника єдиного податку (чи Витяг з реєстру платника єдиного податку).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника, що ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА надано у складі тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників єдиного податку (файл: «Витяг податк. Храбан ВВ.pdf»), який не підписаний уповноваженими на те посадовими особами та не скріплений печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу, та не має накладеного кваліфікованого електронного підпису уповноважених на те посадових осіб, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»?
2. На вимогу у пункті 3 Таблиці 3 Додатку 2 до ТД Учасником ФОП ХРАБАН ВІРА ВАСИЛІВНА було надано Витяг з реєстру платників єдиного податку (файл: «Витяг податк. Храбан ВВ.pdf» на який було накладено електронний підпис (файл:«Витяг податк. Храбан ВВ.pdf.р7s») чим підтверджується учасником достовірність наданої інформації.
Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовником також була перевірена достовірність наданої інформації на офіційному сайті Державної податкової служби України: https://tax.gov.ua/. (електронний кабінет платника податків),де було підтверджено взяття на облік платника податку ФОП Храбан Віра Василівна .