Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ "ДЕНТАУМ" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.02.2025 № б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕНТАУМ" (далі – ТзОВ "ДЕНТАУМ"), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.02.2025 №15а, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2025, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 10.03.2025 та від 12.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
У пункті 1 Розділу V Замовником зазначено: «Ціна тендерної пропозиції може / не може (вибрати) перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
До розгляду *приймається / не приймається (вибрати) тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів ____% (* зазначити, якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів).».
Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини 2 статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що у пункті 5 Додатку 2 «Технічна специфікація» та у пункті 5 Додатку 5 до ТД Замовником встановлено вимогу для учасника щодо надання гарантійного листа у складі пропозиції про те, що термін придатності товару на момент поставки замовнику не повинен бути меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником.
Учасником ТзОВ "ДЕНТАУМ" у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист про термін придатності товару від 21.02.2025 №21/02-74 з інформацією із: задовільним на момент поставки терміном придатності (меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником).
Також, у складі своєї пропозиції учасником надано файл «Додаток 2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf» в якому у пункті 5 зазначено: «Термін придатності товару на момент поставки замовнику становитиме меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником. Гарантійний лист додається.».
Таким чином, учасником ТзОВ "ДЕНТАУМ" не дотримано вимог пункту 5 Додатку 2 та пункту 5 Додатку 5 ТД Замовника.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТзОВ "ДЕНТАУМ", тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
17.03.2025 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-02-17-012200-a ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМИ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.
На виконання даного висновку, прийнято рішення про відміну закупівлі (Протокол відміни доданий до відповіді).
Додатково повідомляємо що здійснено заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, зокрема, шляхом
проведення роз’яснювальної роботи щодо фахівця з публічних закупівель КНП МКЛ№1 ІФМР Куницького Любомира Васильовича
Оцінка ДАСУ від 01.04.2025
.
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету « «код за ДК 021:2015 – 33140000-0 — Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)» » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-17-012200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
На Ваш запит від 05.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-17-012200-a, а ДК 021:2015 – 33140000-0 — Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)» від КНП МКЛ № 1 ІФМР - повідомляємо наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» що має рекомендаційний характер.
Замовник визначив потребу у товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів (стоматологічні матеріали) для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. До формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик було залучено медичного фахівця. Проведено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах.
Вимоги до умов поставки і оплати встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі у тому числі здійснювалося методом порівняння ринкових цін.
12.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету « «код за ДК 021:2015 – 33140000-0 — Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)» » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-17-012200-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 5 Додатку 2 «Технічна специфікація» та пункті 5 Додатку 5 до тендерної документації (далі - ТД) Замовником встановлено вимогу для учасника щодо надання гарантійного листа у складі пропозиції, а саме: Термін придатності товару на момент поставки замовнику не повинен бути меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником.
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕНТАУМ" у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист про термін придатності товару від 21.02.2025 №21/02-74 з інформацією із: задовільним на момент поставки терміном придатності (меншим ніж 80% від загального терміну придатності визначеного виробником).
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТзОВ "ДЕНТАУМ" та визначено переможцем торгів?
Слід зазначити, що відповідно до частини 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» та згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: Відповідь щодо арантійного листа про термін придатності товару від 21.02.2025 №21/02-74
На Ваш запит від 12.03.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-02-17-012200-a, а ДК 021:2015 – 33140000-0 — Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)» від КНП МКЛ № 1 ІФМР - повідомляємо наступне.
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕНТАУМ" було допущено орфографічну помилку при формуванні Гарантійного листа про термін придатності товару від 21.02.2025 №21/02-74, на даний момент учасником було надано пояснення і виправлена версія вищезгаданого документа (Обидва файли додаються до відповіді).