Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лікарно» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вільшанська лікарня» Вільшанської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.01.2025 № 16), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лікарно» (далі – ТОВ «Лікарно»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2025 № 29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.02.2025, договір на закупівлю товару від 17.02.2025 № 11-25 на суму 3 650 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Лікарно» (далі – Договір), додаткова угода від 12.03.2025 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 11.03.2025 та 12.03.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лікарно» установлено наступне.
Згідно із пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, та/або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту».
Відповідно до медико-технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації стійка ендоскопічна пропонується в комплекті, що складається з відеосистеми ендоскопічної 4К, ендоскопічного монітору, ендоскопічного аспіратора-іригатора, ендоскопічної стійки приладової, системи електрохірургії, резектоскопа, жорсткого ендоскопа (гістероскопа), тубуса гістероскопа, жорстких затискачів для гістероскопії, ковпачка для гістероскопії, одноразового захисного чохла для кабелю та голівки ендоскопічної камери.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лікарно» відсутні копії декларацій або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, та/або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту щодо наступних комплектуючих: відеосистема ендоскопічна 4К, ендоскопічний монітор, ендоскопічний аспіратор-іригатор, ендоскопічна стійка приладова, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації
Згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Лікарно» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість, згідно із протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2025 № 29, визнав учасника ТОВ «Лікарно» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
В ході моніторингу Замовником припинено зобов’язання за Договором згідно з умовами додаткової угоди від 12.03.2025 № 1 до Договору та відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю, оплата за Договором не здійснювалась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
На виконання висновку Держаудитслужби, з метою усунення порушень, що виявлені за результатами моніторингу, КНП «Вільшанська лікарня» повідомляє наступне: щоб у подальшому унеможливити допущення порушень законодавства у сфері закупівель, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу. Також, на ІІ квартал 2025 року заплановано проходження курсів підвищення кваліфікації для уповноважених осіб.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2025
-
Запити й пояснення
07.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків. Стійка ендоскопічна у комплекті (НК 024:2023: 35616-Система ендоскопічної візуалізації), Електрохірургічний апарат (НК 024:2023:44776- Електрохірургічна система)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-01-27-003483-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків. Стійка ендоскопічна у комплекті (НК 024:2023: 35616-Система ендоскопічної візуалізації), Електрохірургічний апарат (НК 024:2023:44776- Електрохірургічна система)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-01-27-003483-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно з пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, та/або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
У якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лікарно» надано вищезазначені підтверджуючі документи щодо стійки ендоскопічної у комплекті, а саме позицій 1 «Відеосистема ендоскопічна 4К», 2 «Ендоскопічний монітор», 3 «Ендоскопічний аспіратор-іригатор» та 4 «Ендоскопічна стійка приладова» медико-технічних вимог, як це передбачено вимогами пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 07.03.2025 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі, ЕлеЗамовник повідомляє наступне:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України (Східний офіс Держаудитслужби в Кіровоградській області) в рамках моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків. Стійка ендоскопічна у комплекті (НК 024:2023: 35616-Система ендоскопічної візуалізації), Електрохірургічний апарат (НК 024:2023:44776- Електрохірургічна система)» (номер закупівлі UA-2025-01-27-003483-a) про надання пояснень, Замовник надає наступні пояснення та інформацію:
1. Щодо визначення розміру бюджетного призначення:
Джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), відповідно до затвердженого річного плану закупівель UA-P-2025-01-27-003862-a. Загальна сума фінансування становить 3 850 000,00 грн. Затвердження коштів здійснене згідно з протоколом річного плану закупівель, який оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу.
Затвердження коштів на придбання товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до бюджетного та спеціального законодавства, виходячи із реальної річної потреби в межах передбачених кошторисом доходів та видатків на відповідний рік. Закупівлі здійснюються відповідно до річного плану, який оприлюднюється в системі Prozorro.
2. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням реальних потреб КНП «Вільшанська лікарня» та оптимального співвідношення ціни та якості. Окрім цього, під час визначення вимог щодо підтвердження якості медичного обладнання враховувалися вимоги національних та/або міжнародних стандартів, що регламентують використання ендоскопічного обладнання в медичних закладах.
Визначення технічних та якісних характеристик відбувалося з урахуванням:
- Консультацій лікаря-хірурга, який буде здійснювати ендоскопічні дослідження
- Аналізу попередніх закупівель: вивчення технічних параметрів обладнання, що закуповувалося для аналогічних медичних установ.
- Дослідження ринку: аналіз пропозицій у відкритих джерелах, включаючи закупівлі в системі Prozorro.
3. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, за допомогою цінових пропозицій від трьох потенційних постачальників відповідної продукції, що було взято за основу для визначення очікуваної вартості. На підставі цього, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі 3 850 000,00 грн. за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1… Цк - ціни, отримані з цінових пропозицій, приведені до єдиних умов; К - кількість цінових пропозицій.
Так, для визначення очікуваної вартості було використано дані комерційних пропозицій:
• Ендоскопічна стійка в комплекті
- Комерційна пропозиція №1 – ТОВ «ВІП-МЕД» - 3297000,00 грн.
- Комерційна пропозиція №2 – ТОВ «Лікарно» -3100000,00 грн.
- Комерційна пропозиція №3 – ТОВ «ХЛР» - 3335000,00 грн.
• Електрохірургічний апарат
- Комерційна пропозиція №1 – ТОВ «ВІП-МЕД» - 850000,00 грн.
- Комерційна пропозиція №2 – ТОВ «Лікарно» -550000,00 грн.
- Комерційна пропозиція №3 – ТОВ «ХЛР» - 417000,00 грн.
4. Щодо посилання на обґрунтування очікуваної вартості
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова №710), обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі покладається на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Це передбачено пунктом 41 Постанови №710.
Комунальне некомерційне підприємство (КНП) «Вільшанська лікарня» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Дана інформація міститься в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (скрін інформації додається). Одержувачі бюджетних коштів не зобов’язані оприлюднювати зазначені обґрунтування відповідно до вимог Постанови №710.
Крім того, КНП «Вільшанська лікарня» здійснює свою діяльність на підставі договорів з Національною службою здоров’я України (НСЗУ), а отримані доходи від надання медичних послуг є власними надходженнями підприємства. Витрати, пов’язані з цими надходженнями, не підпадають під дію Постанови №710, оскільки вона стосується ефективного використання бюджетних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів.
Таким чином, вимога щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі не поширюється на КНП «Вільшанська лікарня» у контексті використання власних надходжень від надання медичних послуг за договорами з НСЗУ.
До пояснення додаються комерційні пропозиції потенційних постачальників, на підставі яких визначено очікувану вартість закупівлі:
- Комерційна пропозиція ТОВ «ВІП-МЕД»
- Комерційна пропозиція ТОВ «Лікарно»
- Комерційна пропозиція ТОВ «ХЛР»
- Скрін з Єдинного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів
12.03.2025 · Замовник: Розглянувши запит Держаудитслужби, Замовник надає наступні пояснення та інформацію
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України (Східний офіс Держаудитслужби в Кіровоградській області) в рамках моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків. Стійка ендоскопічна у комплекті (НК 024:2023: 35616-Система ендоскопічної візуалізації), Електрохірургічний апарат (НК 024:2023:44776- Електрохірургічна система)» (номер закупівлі UA-2025-01-27-003483-a), КНП "Вільшанська лікарня" повідомляє:
Так, дійсно, на виконання пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, на підтвердження того, що товар, запропонований Учасником, внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку, Учасником було надано копії декларації та сертифікатів відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту не в повному обсязі, що могло вплинути на оцінку відповідності пропозиції умовам закупівлі.
З метою усунення можливих порушень, встановлених під час моніторингу, між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду від 12.03.2025 року про дострокове розірвання договору, внаслідок чого договір втратив чинність з 12.03.2025 року (Додаткова угода додається).