Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУД-АРВЕСТ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.01.2025 б/н, зі змінами від 21.01.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУД-АРВЕСТ» (далі – ПП «БУД-АРВЕСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.01.2025, договір про закупівлю від 04.02.2025 № 25/62, укладений Замовником з ПП «БУД-АРВЕСТ» (далі – Договір), додаткову угоду від 07.02.2022 № 1 до Договору, додаткову угоду від 07.03.2025 № 2 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 05.02.2025, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 11.03.2025 та 19.03.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 04.02.2025 оприлюднено Договір № 25/62 від 04.02.2025 з додатками до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, а саме: «найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію», чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУД-АРВЕСТ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 3 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено «обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат)».
Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 20.01.2025 № 19, наданою ПП «БУД-АРВЕСТ», передбачено використання учасником під час виконання робіт «Екскаватора-навантажувача CASE 590SR».
Проте, документом «9.4 Підсумкова відомість до локального кошторису.pdf», наданим у складі тендерної пропозиції ПП «БУД-АРВЕСТ», передбачено «Екскаватор-навантажувач CASLE 590SR», чим порушено вимоги пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ПП «БУД-АРВЕСТ» можливості виправити невідповідності.
Натомість Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 № б/н про визначення ПП «БУД-АРВЕСТ» переможцем закупівлі та 04.02.2025 з ПП «БУД-АРВЕСТ» уладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
Управління освіти Чернігівської міської ради надає наступні пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі UA-2025-01-07-008003-a (лист вих.№119/2-09.03-1/2025/вих/ від 28.03.2025)
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів, вул. Любецька, 40. Коригування в частині кошторисної документації (залишок робіт)», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 5 079 653,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-008003-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility за рахунок коштів «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти». У разі не використання коштів субвенції спростувати відповідну інформацію та надати тому документальне підтвердження.
5. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо фактичного стану виконання договору на виконання робіт з капітального ремонту від 04.02.2025 № 25/62, укладеного Замовником з ПП «БУД-АРВЕСТ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.03.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надає наступні пояснення (лист №98/2-09.03-1/2025/вих/ від 11.03.2025)
14.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Капітального ремонту їдальні та харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 13 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка розташована за адресою: м. Чернігів, вул. Любецька, 40. Коригування в частині кошторисної документації (залишок робіт)», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 5 079 653,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-008003-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 3 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій**» додатку № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, зазначено, що «обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат)».
Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, наданою ПП «БУД-АРВЕСТ», передбачено застосування учасником під час виконання робіт Екскаватора-навантажувача CASE 590SR.
Проте, документом «9.4 Підсумкова відомість до локального кошторису.pdf», наданим у складі тендерної пропозиції ПП «БУД-АРВЕСТ», передбачено Екскаватор-навантажувач CASLE 590SR.
Надати пояснення з яких причин Замовником не надано ПП «БУД-АРВЕСТ» 24 години на виправлення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
2. На виконання вимог пункту 3.12 додатку № 1 до тендерної документації (учасник повинен підтвердити наявність чинної ліцензії на використання програмного комплексу АВК-5 або ІВК або іншого аналогічного Програмного Комплексу для виконання відповідних кошторисних розрахунків, дійсної на момент подання пропозиції), ПП «БУД-АРВЕСТ» надано договір від 25.11.2024 № 19-24, ліцензію (замовник ТОВ «МАЛАК Т») та документи інженера-проектувальника.
Договором від 25.11.2024 № 19-24, укладеним ПП «БУД-АРВЕСТ» з ТОВ «МАЛАК Т», передбачено «Шляхом підписання цього договору Сторони підтверджують те, що Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання здійснювати інженерно-будівельно проектування у частині кошторисної документації для об’єктів підряду Замовника».
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ПП «БУД-АРВЕСТ» надано свідоцтво інженера-проектувальника та кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника на Ткаченко Галину Петрівну.
Проте, документи, які засвідчують трудові відносини інженера-проектувальника Ткаченко Галини Петрівни з ПП «БУД-АРВЕСТ» або з ТОВ «МАЛАК Т» відсутні у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «БУД-АРВЕСТ».
Надати пояснення з яких причин Замовником не надано ПП «БУД-АРВЕСТ» 24 години на виправлення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
3. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено «…Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:…договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення…».
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником в електронній системі закупівель разом з договором про закупівлю підрядних робіт неоприлюднено документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.03.2025 · Замовник: Про надання додаткових пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудислужби в Чернігівській області надає наступні пояснення (лист від 19.03.2025 року №113/2-09.03-1/2025/вих/)