Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.11.2024 № 180 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Полегенько Володимир Степанович», протокольне рішення (протокол) від 06.12.2024 № 201 (щодо визначення переможця), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) 10.03.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу другого пункту 2 Особливостей: «замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
При цьому, Замовником у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, яка не враховує заборону щодо здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран, тощо.
Крім цього, вимогами абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)»
При цьому, Замовником у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію та не враховано обмеження щодо того, що учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран, тощо.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена у редакції яка не чинна на момент проведення закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Полегенько Володимир Степанович» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимоги пункту 6 додатку 1 тендерної документації Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством), завірену підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника.
Слід зазначити, що учасником ФОП «Полегенько Володимир Степанович» надано в своїй тендерній пропозиції дозвіл виконувати роботи підвищеної небезпеки, виданий Центральним міжрегіональним Управлінням Державної служби з питань праці, з накладеним підписом по QR code начальником Романом Семенчуком.
При цьому, учасником ФОП «Полегенько Володимир Степанович» з вищезазначеного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки не зроблено копію та не завірено підписом та печаткою Учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 додатку 1 тендерної документації Замовника.
На запит Управління Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, які не спростовують суті порушень.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ФОП «Полегенько Володимир Степанович» можливості виправити невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з метою недопущення таких порушень уповноважена особа направлена на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт та технічне обслуговування медичного хірургічного обладнання» код ДК 021:2015 код 50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання», очікуваною вартістю 1 606 594,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-009112-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, прайси, протоколи/рішення засідання, тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 12.12.2024 № 186/12/323, укладеного КНП «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області з ФОП Полегенько Володимир Степанович, з підтверджуючими документами.
3. Замовником в інформації про технічні вимоги, пунктом 6 додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу, що учасник повинен: «Надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством), завірену підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника)».
В тендерній пропозиції ФОП Полегенько Володимир Степанович, надано копію дозволу центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, при цьому, вищезазначена копія дозволу не завірена підписом та печаткою Учасника.
Замовником в пунктах 2, 4, 6, 7 додатку 3 та додатку 4 до тендерної документації, встановлено вимоги, що учасник повинен надати інші документи, а саме:
- відомості про учасника;
- проект договору;
- лист – згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (складається та підписується особисто особою/особами щодо підпису документів (пропозиції учасника закупівлі та договору за результатами закупівлі)»;
- довідка у довільній формі за підписом учасника, про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при наданні послуги, що є предметом закупівлі;
- тендерну пропозицію.
При цьому, в тендерній пропозиції ФОП Полегенько Володимир Степанович вищезазначені документи не надано.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Полегенько Володимир Степанович не надано вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі проведено відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Визначення очікуваної вартості здійснене на підставі моніторингу цін та аналізу ринку щодо відповідних послуг на сайтах по мережі інтернет, цінових пропозицій та прайсів надавачів відповідних послуг, враховуючи аналіз обсягу відповідних послуг по підприємству в аналогічному періоді минулого року.
Щодо інформації про фактичний стан виконання договору про закупівлю послуг від 12.12.2024 № 186/12/323, укладеного КНП «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області з ФОП Полегенько Володимир Степанович повідомляємо наступне: станом на 06.03.2025 року взяті зобов’язання за договором відповідно до актів надання послуг становлять 53 508,40 грн.
На виконання вимоги, встановленої пунктом 6 Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надана копія дозволу центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (з накладеним підписом по QR code),
На виконання вимог пунктів 2, 4, 6, 7 додатку 3 та додатку 4 до тендерної документації, Учасником були надані наступні документи, а саме: відомості про учасника, проект договору, лист – згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, довідка у довільній формі за підписом учасника, про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, інформація про які міститься в розділі “Документи” та у вкладці “Відповіді на вимоги за критеріями закупівлі”. Всі документи, які Учасник надав у складі тендерної пропозиції підписані кваліфікованим електронним підписом, що містить підпис директора, печатку та відповідно до Закону України від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Так як, учасник процедури закупівлі відкриті торги з особливостями ФОП Полегенько Володимир Степанович відповідав всім вимогам тендерної документації згідно чинного законодавства, тому Замовнику не було необхідності посилатися на абзац перший пункту 43 Особливостей.