Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення винних до відповідальності, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Українського державного університету імені Михайла Драгоманова (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.03.2024 № 25, реєстр пропозицій від 27.03.2024, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕНЕГІЯ» (далі - ТОВ «ТЕНЕГІЯ»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі - ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2024 № 26 про визнання переможцем ТОВ «ТЕНЕГІЯ» та укладання з ним договору, лист про відмову ТОВ «ТЕНЕГІЯ» підписати договір від 03.04.2024 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2024 № 28 про визнання переможцем ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2024, договір від 15.04.2024 № 88 на загальну суму 1099780,00 грн. з ПДВ, додаткові угоди від 06.06.2024 № 1, від 37.12.2024 № 2 та від 06.02.2025 № 3.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:
Пунктом 4 Додатку 5 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ» Тендерної документації передбачено, що Учасник поміж іншого надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вищезгадана довідка відсутня.
Пунктом 43 Особливостей передбачено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевикладених невідповідностей.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надані запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 14.03.2025 та 18.03.2025 про надання пояснень які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури.
Однак на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником через електронну систему не надані пояснення (інформація та документи) на відповідні запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 14.03.2025 та 18.03.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2025
Порушення було усунуто. Надаю посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://udu.edu.ua/zahalnouniversytetski-pidrozdily/planovo-ekonomichnyi-tsentr/viddil-publichnykh-zakupivel/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-zakupivli . З метою недупущення таких порушень в подальшому. Уповноважену особу притягнуто до відповідальності відповідно до Наказа №309-П від 08 квітня 2025 року
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товарів Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-18-010689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару «Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони)», за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-18-010689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 05.03.2025 через електронну систему закупівель оприлюднено запит замовнику про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» прошу надати:
1. Пояснення причин не дотримання законодавства в частині надання у встановлений Законом строк відповіді на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.03.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2024-03-18-010689-a).
2. Пояснення, інформацію та документи на питання, що викладені у зазначеному запиті.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
14.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товарів Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-18-010689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Пунктом 4 Додатку 5 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ» Тендерної документації передбачено, що Учасник поміж іншого надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вищезгадана довідка відсутня.
Прошу пояснити позицію Замовника на викладені невідповідності між вимогами Тендерної документації та Тендерної пропозиції, а також причину невідхилення останньої, як такої що не відповідає вимогам Тендерної документації?
У разі наявності у складі тендерної пропозиції відповідної довідки, просимо повідомити назву відповідного файлу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товарів Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-18-010689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Умовами пункту 6 статті 41 Закону передбачено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Замовником було укладено додаткові угоди № 2 від 27.12.2024 та № 3 від 06.01.2025 щодо подовження терміну дії договору відповідно до пункту 6 статті 41 Закону.
Враховуючи викладене прошу зазначити або надати підтверджуючи документи щодо видатків на досягнення цієї цілі, які було затверджено в установленому порядку.
3. Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником на протязі дії договору про закупівлю від 15.04.2024 № 88 укладено додаткову угоду від 06.06.2024 № 1 згідно якої збільшена ціна за одиницю товару.
Враховуючи викладене прошу надати документи що підтверджують коливання ціни товару на ринку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
24.03.2025 · Замовник: Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони)
У зв'язку з великою завантаженістю, Ваші запити побачила лише 21 березня 2025 року про що
прошу у Вас щире пробачення.
Враховуючи вище викладене звертаюся до Вас з проханням щодо продовження терміну надання
пояснень починаючи з 21 березня 2025 року.
Дякую за розуміння.
На Ваш запит від 05.03.2025 року повідомляємо ціна на палив обула визначена згідно цінової
пропозиції №15/3 від 15. 03.2024 року ТзОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» та пропозиції №5-10/03 від
15.03.2024 року TOB «ОККО Постач».
Цінові пропозиції та рапорт завідувача гаражем додаються до пояснень.
24.03.2025 · Замовник: Придбання товару «Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони)», за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти,
На Ваш запит від 12. 03.2025 року повідомляю наступне:
У зв'язку з великою завантаженістю, Ваші запити побачила лише 21 березня 2025 року про що
прошу у Вас щире пробачення. *
Враховуючи вище викладене звертаюся до Вас з проханням щодо продовження терміну надання
пояснень починаючи з 21 березня 2025 року.
Дякую за розуміння.
24.03.2025 · Замовник: Придбання товарів Бензин А -95 (талони), Дизельне паливо ( талони)
На Ваш запит від 14.03.2025 року згідно тендерної документації Додатку 5 пункту 4 Учасник мав
надати довідку в довільній формі про наявність чиної ліцензії на провадження виду
господарської діяльності. •>
Переможець надав ЛІЦЕНЗІЮ на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової
торгівлі Серія АС № 990614202201437 від 28.09.2022, термін дії з 03.10.2022 року до 03.10.2027
року.
Яка знаходиться в розділлі Документи до пропозиції викладені «Кваліфікації» назва файлу
«Ліцензія _Петрол Партнер_оптова торгівля.pdf»
Документ Ліцензія _Петрол Партнер_оптова торгівля додається до пояснення.