Висновки ДАСУ · 2025

Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні обєкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-03-04-000018 від 27.03.2025

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 02.04.2025
Замовник
Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України · ЄДРПОУ 05417101 · м. Київ
Закупівля
UA-2024-02-16-000880-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
900 000,00 грн
Код ДК 021
79710000-4 Охоронні послуги
Орган ДАСУ
Східний офіс Держаудитслужби · управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області
Дати
наказ про початок 04.03.2025 · висновок 27.03.2025 · звіт про усунення 02.04.2025
Підстави моніторингу
Автоматичні індикатори ризиків · Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Порушені норми
п. 43 Особливостейп. 46 Особливостей
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Оприлюднити чи виправити інформаціюНе допускати порушень надалі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та пунктів 43, 46 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», беручи до уваги, що в електронній системі закупівель оприлюднено Звіт про виконання договору від 13.03.2024 № 0324 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність підстав внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту молекулярної біології і генетики Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, реєстр пропозицій від 26.02.2024, протокол розкриття, тендерні пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЕМСТВА «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі - ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАРОДНА ОХОРОНА» (далі - ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 1 про відхилення тендерної пропозиції ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 б/н про визнання переможцем ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024, договір від 13.03.2024 № 0324 на загальну суму 899700,00 грн. без ПДВ, додаткові угоди від 13.03.2024 № 1, від 16.01.2024 № 2, пояснення Замовника з відповідними документами на запити Управління від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025, 18.03.2025 та 21.03.2025 надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:

Пунктом 46 Особливостей перебачено: інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Однак на порушення вимог пункту 46 Особливостей у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 1 про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ПП «Служба безпеки регіон» відсутня конкретизація інформації у чому саме полягає невідповідність між тендерною документацією Замовника і тендерною пропозицією Учасника - ПП «Служба безпеки регіон».

Датком 6 до Тендерної документації Замовника зокрема передбачено надання інформації та документального підтвердження:

1. Учасник повинен мати апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет. Для підтвердження наявності та використання системи (апаратно-програмного комплексу), яка дозволяє здійснювати контроль проходження маршруту (контрольних точок маршруту) охоронником, Учасник повинен зокрема надати: - перелік всіх складових частини системи, що розміщуються на об’єкті з їх фотографіями (підпункт 1.10 Додатку 6).

2. Документи фахівця з організації заходів охорони, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», форми № 100-2/о, (відповідно до п.11 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 №651), документи, що підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, документ або копія документа, завірена уповноваженим органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше 2023 року (підпункт 2.6 Додатку 6).

3. Ліцензії (декларації) на право здійснення Учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею. (підпункт 1.5 розділ Інші документи, що вимагаються замовником).

Однак у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» відсутні:

Перелік всіх складових частини системи, що розміщуються на об’єкті з їх фотографіями, що підтверджує наявності та використання системи (апаратно-програмного комплексу), яка дозволяє здійснювати контроль проходження маршруту (контрольних точок маршруту) охоронником.

Документи фахівця з організації заходів охорони, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», форми № 100-2/о, (відповідно до п.11 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 №651), документи, що підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, документ або копія документа, завірена уповноваженим органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше 2023 року.

Ліцензії (декларації) на право здійснення Учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею.

Пунктом 43 Особливостей передбачено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевикладених невідповідністей між тендерною документацією Замовника та тендерною пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА».

Крім того підпунктом 1.6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 6 до тендерної документації передбачено наступне:

Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Учасники надають:

- Сертифікат відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

- Сертифікат відповідності системи управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

- Сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» оприлюднені файли «ISO 14001 2015.pdf»; «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf». Однак у файлах «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf» відсутній доступ до вмісту цих файлів, а файл «ISO 14001 2015.pdf» містить скан-копію Додаткової угоди від 01.09.2023 № 1/23 до Договору про надання послуг з виїзду наряду груп швидкого реагування на об’єкт №1210-1 від 12.10.2021.

На порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Змовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» як таку що, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Пунктом 47 Особливостей зокрема передбачено що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Додатком 5 до тендерної документації зокрема перебачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог підпунктів 5; 6 та 12 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівель повинен надати Довідку (довідка у вигляді електронного документу), надана(ий) органами МВС України, або витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та судимості» про відсутність судимості у фізичної особи, яка є Учасником, або службової (посадової) особи, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, яка дійсна на момент оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

На виконання цієї вимоги Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» в електронній системі закупівель 04.03.2024 оприлюднено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-001903447 від 20.12.2023, щодо керівника ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» БОНДАРЕНКО ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА.

Тобто Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», на порушення вимог Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднено Витяг сформований більш ніж тридцятиденної давнини від дати подання документа.

На порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Змовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», у зв’язку з ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документа що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а укладено з ним договір від 13.03.2024 № 0324 на загальну суму 899700,00 грн. з ПДВ.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення.

В ході проведення моніторингу Змовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-02-16-000880-a.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель надані запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025, 18.03.2025 та 21.03.2025 про надання пояснень які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури.

Згідно наданим 21.03.2025 Замовником поясненням та інформації, причини несвоєчасного оприлюднення пояснення та інформації на запити від 05.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025 є звільнення 10.02.2025 уповноваженої особи Замовника Максимової Іванни Вікторівни.

Крім того, згідно наданому 25.03.2025 Замовником поясненню, причина невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» та інші порушення законодавства про закупівлю, також є звільнення 10.02.2025 уповноваженої особи Замовника Максимової Іванни Вікторівни та той факт що новопризначена уповноважена особа Замовника Філатова Анастасія Володимирівна, як чинна уповноважена особа, не приймала жодних рішень при проведенні даної процедури закупівлі, відповідно не несе відповідальності за раніше виконані дії та бездіяльність Максимової І.В.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2025

Враховуючи виявлені порушення за результатами моніторингу Держаудитслужби процедури закупівлі № UA-2024-02-16-000880-a та зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ІМБГ НАНУ було здійснено наступні заходи:

- враховано в подальшій діяльності виявлені порушення з метою їх повторного недопущення при проведенні процедур закупівель;

- здійснено заходи щодо недопущення порушень в подальшій діяльності, а саме: 1) проведено роз’яснювальну роботу з чинною уповноваженою особою Філатовою А.В. та особою, що виконує її посадові обов’язки під час її відсутності, Санченко О.М. (Наказ додається); 2) пройдено модульне онлайн-навчання за напрямком «Експерт з публічних закупівель» уповноваженою особою Філатовою А.В. та особою, що виконує її посадові обов’язки під час її відсутності, Санченко О.М. (Звіти про навчання на зовнішніх курсах додаються).

Запити й пояснення

05.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг UA-2024-02-16-000880-a (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-16-000880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

12.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні обєкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-16-000880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 05.03.2025 через електронну систему закупівель оприлюднено запит замовнику про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» прошу надати:

1. Пояснення причин не дотримання законодавства в частині надання у встановлений Законом строк відповіді на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.03.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-16-000880-a).

2. Пояснення, інформацію та документи на питання, що викладені у зазначеному запиті.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

13.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні обєкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-16-000880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:

Пунктом 46 Особливостей перебачено: інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Однак у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2024 № 1 про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ПП «Служба безпеки регіон» відсутня конкретизація інформації у чому саме полягає невідповідність між тендерною документацією Замовника і тендерною пропозицією Учасника ПП «Служба безпеки регіон».

Враховуючи викладене необхідно конкретизувати у чому саме полягає невідповідність між тендерною документацією Замовника і тендерною пропозицією Учасника ПП «Служба безпеки регіон», з посиланням на пункти тендерної документації та додатків до неї, щодо кожної невідповідності, які послугували підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

18.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-16-000880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Умовами пункту 6 статті 41 Закону передбачено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Замовником було укладено додаткову угоду №2 від 16.01.2025 щодо подовження терміну дії договору відповідно до пункту 6 статті 41 Закону.

Враховуючи викладене прошу зазначити або надати підтверджуючи документи щодо видатків на досягнення цієї цілі, які було затверджено в установленому порядку.Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

21.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України

1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України) оприлюднено на веб-сайті ІМБГ НАНУ за посиланням http://imbg.org.ua/docs/derzhzak/20240216%20%D0%9A%D0%BE%D0%B4%20%D0%94%D0%9A%20021201579710000-4%20%D0%9E%D1%85%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%96%20%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8.pdf.

Відповідно до річного плану UA-P-2024-02-16-000442-c закупівлі Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України) фінансування здійснюється за рахунок коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства) – спецкошти суми за дорученнями.

Також звертаємо вашу увагу, що ІМБГ НАНУ здійснює некомерційну господарську діяльність та за зазначеною закупівлею джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства.

2. Видатки на досягнення цілі згідно додаткової угоди №2 від 16.01.2025 щодо подовження терміну дії договору відповідно до пункту 6 статті 41 Закону було затверджено в установленому порядку відповідно до Плану використання бюджетних коштів від 13.01.2025 (додається).

21.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України

Конкретизація у чому саме полягає невідповідність між тендерною документацією Замовника і тендерною пропозицією Учасника ПП «Служба безпеки регіон» з посиланням на пункти тендерної документації та додатків до неї, щодо кожної невідповідності, які послугували підставою для відхилення тендерної пропозиції, приведені в додатку, що додається.

21.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України

1. Відповідно до Наказу №15-ос ІМБГ НАНУ, відповідальна уповноважена особа за проведення закупівлі (Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України – UA-2024-02-16-000880-a) – Максимова Іванна Вікторівна, була звільнена 10.02.2025 (наказ про звільнення додається). Нова уповноважена особа приступила до виконання своїх посадових обов’язків в кінці лютого. При цьому новій уповноваженій особі керівництвом не було передано інформацію про раніше проведені Максимовою І.В. закупівлі, які перебували від її відповідальністю. Також нова уповноважена особа не мала доступу до закупівлі за номером UA-2024-02-16-000880-a через електронний майданчик. Даний доступ було отримано лише 19.03.2025.

Всі повідомлення про запити про надання пояснення від ДАСУ надходили на особисту пошту Yana_m_v@ukr.net Максимової І.В. та в її електронний кабінет на електронному майданчику. Доступу до особистої пошти Максимової І.В. керівництво ІМБГ НАНУ не мало. В свою чергу Максимова І.В. не сповістила керівництво про розпочатий моніторинг ДАСУ та про відповідні запити.

Отже через координаційний збій в організаційній роботі ІМБГ НАНУ, керівництво не змогло вчасно ознайомитись з запитами про надання пояснень та відреагувати на них, що спричинило недотримання законодавства в частині надання у встановлений Законом строк відповіді на запити. На даний момент вчинено заходи, що запобігають вчиненню повторних порушень.

2. Пояснення, інформація та документи на питання, що викладені у запиті від 05.03.2025, надані у відповіді на нього.

21.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України

1. Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена на підставі проведеного маркетингового аналізу з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, та визначена як середнє арифметичне значення масиву отриманих даних з комерційних пропозицій потенційних надавачів послуг, одержаних на запит ІМБГ НАНУ (протокол про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, запит на отримання комерційних пропозицій та комерційні пропозиції потенційних учасників додаються).

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті ІМБГ НАНУ за посиланням http://imbg.org.ua/docs/derzhzak/20240216%20%D0%9A%D0%BE%D0%B4%20%D0%94%D0%9A%20021201579710000-4%20%D0%9E%D1%85%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%96%20%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8.pdf

21.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-16-000880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Датком 6 до Тендерної документації Замовника зокрема передбачено надання інформації та документального підтвердження:

Учасник повинен мати апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постом охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет. Для підтвердження наявності та використання системи (апаратно-програмного комплексу), яка дозволяє здійснювати контроль проходження маршруту (контрольних точок маршруту) охоронником, Учасник повинен зокрема надати:

- перелік всіх складових частини системи, що розміщуються на об’єкті з їх фотографіями.

- договір на технічний контроль за дотриманням охоронниками графіка та маршруту патрулювання та технічного обслуговування пристрою контролю (підпункт 1.10).

Документи фахівця з організації заходів охорони, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», форми № 100-2/о, (відповідно до п.11 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 №651), документи, що підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, документ або копія документа, завірена уповноваженим органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше 2023 року (підпункт 2.6).

Довідка в довільній формі про наявність не менше чотирьох чергових пульта централізованого спостереження, які відповідають вимогам п.п. 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати наступні документи на кожного працівника, зокрема:

- для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 4) надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній квартал 2023 року, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413) (пункт 2.10).

Ліцензії (декларації) на право здійснення Учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею. (підпункт 1.5 розділ Інші документи, що вимагаються замовником)

При проведенні моніторингу процедури закупівлі встановлена невідповідність між тендерною пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» та тендерною документацією Замовника, а саме в тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» відсутні інформація та документальне підтвердження, вищевикладених вимог.

Пунктом 43 Особливостей передбачено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Прошу пояснити причини, чому Замовник не скористався пунктом 43 Особливостей, з метою виправлення вищенаведених невідповіднотей?

У разі якщо у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» оприлюднені інформація та документальне підтвердження, щодо вищевикладених невідповідностей, прошу повідомити назву файлу який містить таку інформацію та підтвердні документи.

2. Підпунктом 1.6 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 6 до тендерної документації передбачено наступне:

Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Учасники надають:

- Сертифікат відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

- Сертифікат відповідності системи управління охороною здоров'я та безпекою праці учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

- Сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» або аналогічних систем чи більш нових версій стандартів.

У складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» оприлюднені файли «ISO 14001 2015.pdf»; «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf». Однак файл «ISO 14001 2015.pdf» містить скан-копію Додаткової угоди від 01.09.2023 № 1/23 до Договору про надання послуг з виїзду наряду груп швидкого реагування на об’єкт №1210-1 від 12.10.2021, а у файлах «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf» відсутній доступ до вмісту цих файлів.

Прошу повідомити позицію Замовника, щодо невідхилення тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», як такої що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У разі наявності у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» Сертифіката відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління», надайте назву відповідного файлу.

Крім того, поясніть причину відсутності доступу до вмісту файлів «ISO 9001 2018.pdf»; «ISO 45001 2019.pdf», та у разі наявності технічної можливості, надайте доступ до цих файлів.

3. Пунктом 47 Особливостей зокрема передбачено що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Додатком 5 до тендерної документації зокрема перебачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до вимог підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівель повинен надати Довідку (довідка у вигляді електронного документу), надана(ий) органами МВС України, або витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та судимості» про відсутність судимості у фізичної особи, яка є Учасником, або службової (посадової) особи, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, яка дійсна на момент оприлюднення переможцем в електронній системі закупівель, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

На виконання цієї вимоги Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» в електронній системі закупівель 04.03.2024 оприлюднено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-001903447 від 20.12.2023, щодо керівника ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» БОНДАРЕНКО ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА. Тобто Переможцем-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА» на порушення вимог Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднено Витяг сформований більш ніж тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Прошу повідомити позицію Замовника, щодо невідхилення тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА», у зв’язку з ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документа що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

25.03.2025 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України

Відповідно до Наказу №15-ос від 10.02.2025 ІМБГ НАНУ, відповідальна уповноважена особа за проведення закупівлі (Код ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги (Послуги по охороні об’єкта: Інститут молекулярної біології і генетики Національної академії наук України – UA-2024-02-16-000880-a) – Максимова Іванна Вікторівна, була звільнена 10.02.2025 (наказ про звільнення додається). Новопризначена уповноважена особа Філатова Анастасія Володимирівна відповідно до Наказу №9 від 10.02.2025 (додається) приступила до виконання своїх посадових обов’язків починаючи з 10 лютого 2025 року.

Філатова А.В., як чинна уповноважена особа, не приймала жодних рішень при проведенні даної процедури закупівлі, відповідно не несе відповідальності за раніше виконані дії та діяльність Максимової І.В.

Враховуючи все вищевикладене, на даний момент ми не можемо проаналізувати та прокоментувати прийняті рішення, дії чи бездіяльність попередньої уповноваженої особи Максимової І.В., яка була відповідальна за проведення даної закупівлі послуг по охороні об’єкта, при виконанні оцінки тендерної пропозиції переможця ТОВ «НАРОДНА ОХОРОНА».

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.