Реконструкція харчоблоку 33СО «Солонянський ліцей» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт...

Висновок

не встановлення замовником вимог, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства, змін до договору- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства, змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-09-14-000161-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14 вересня 2024 № 55, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну пропозицію учасника ПП "ВЕСТ" (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 03 жовтня 2024; рішення уповноваженої особи Замовника від 03 жовтня 2024 № 62; повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 03.10.2024, Договір підряду від 09.10.2024 № 6-К (далі – Договір № 6-К), Додаткова угода від 09.10.2024 № 1 до Договору № 6-К, Додаткова угода від 31.10.2024 № 2 до Договору № 6-К, Додаткова угода від 30.12.2024 № 3 до Договору № 6-К, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 11.03.2025 через електронну систему закупівель.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України.

Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Постановою КМУ від 16.02.2022 № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєк ту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військовоморських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Порядок), згідно із пунктом 2 Порядку, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.

Крім того, розподіл коштів вказаної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою по КПКВК 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р (із змінами) здійснено РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (далі - РОЗПОДІЛ).

Відповідно до РОЗПОДІЛУ обсяг субвенції бюджету Солонянської селищної територіальної громади, у тому числі і по об’єкту «Заклад загальної середньої освіти “Солонянський ліцей” Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, вул. Шевченко, 33, с-ще Солоне, Дніпровський район, Дніпропетровська область» визначено у сумі 18 062,1 тис. грн. (код бюджету 0451300000).

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1 Договору підряду від 09.10.2024 № 6-К договірна ціна (капітальні видатки на 2024 рік) складає 18 455 393,29 грн. з ПДВ, згідно пункту 5.8 Договору № 6-К джерелом фінансування є місцевий бюджет та субвенція.

Додатковою угодою від 09.10.2024 № 1 до Договору № 6-К внесено зміни до плану фінансування будівництва, якими визначено обсяги фінансування - у тому числі: за рахунок коштів з місцевого бюджету – 3 906 738,09 грн з ПДВ; за рахунок коштів субвенції – 14 548 655,20 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою від 31.10.2024 № 2 до Договору № 6-К внесено зміни до істотних умов договору, де ціна договору зменшилась на 480 600,00 грн та склала 17 974 793,29 грн. з ПДВ, у тому числі кошти з місцевого бюджету залишились незмінними (3 906 738,09 грн), видатки за рахунок коштів субвенції зменшились та становили – 14 068 055,20 грн. з ПДВ.

Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2024-09-14-000218-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2025 щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility та за рахунок якої субвенції з

державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) надано пояснення (інформація, документи) у відповіді замовника від 24.02.2025 про те що фінансування зазначеної закупівлі здійснено на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та коштів місцевого бюджету, чи здійснювалось фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету міністрів України від 18березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Faciliti – невідомо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2025

Відділом освіти Солонянської селищної ради розглянуто Висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2024-09-14-000218-a «Реконструкція харчоблоку 33СО «Солонянський ліцей» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Солоне, вул. Шевченко, будинок 33» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) від 25.03.2025 року.

Після отримання вищезазначеного висновку Відділ освіти Солонянської селищної ради листом від 26.03.2025 року № 205/01-25/1-25 звернувся до директора Приватного підприємства «ВЕСТ» про підписання додаткової угоди щодо внесення змін до договору № 6-К від 09.10.2024 року в частині встановлення вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Закупівля «Реконструкція харчоблоку 33СО «Солонянський ліцей» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт Солоне, вул. Шевченко, будинок 33» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) здійснювалась відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів, наведеному в Законі та Особливостях його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Розпорядженням КМУ від 13 серпня 2024 року № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» у якому не було вимог щодо дотримання Рамкової Угоди.

Лише 28 лютого 2025 року Міністерство економіки України листом № 3323-04/19127-07 оприлюднили роз’яснення щодо закупівель, що фінансуються за рахунок Ukraine Facility, які мають здійснюватися відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та особливостей закупівель під час воєнного стану, з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та ЄС.

Тому зазначаємо, що у подальшому відділ освіти Солонянської селищної ради має намір внести зміни до тендерної документації та проекту договору на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України з дотриманням вимог Рамкової Угоди і не допускати у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди.

Фахівець з публічних закупівель прослухала вебінар проведений представниками Міністерства економіки України, Київської школи економіки та ДП “Прозорро” щодо Ukraine Facility, від 25.02.2025 року який доступний за посиланням: https://www.youtube.com/live/NH_vf1F0AT8. В подальшому заплановано навчання (підвищення кваліфікації) відповідальної особи за проведення закупівель.

Запити й пояснення