Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-27-014542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме КП «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування» (ЄДРПОУ 03565688), з яким укладено договір від 23.01.2025 № 02-25 без використання електронної системи закупівель?

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.

4. Надати підтверджуючі документи (розпорядження, постанови), на підставі яких здійснювалося фінансування закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів».

5. Надайте пояснення чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено відповідно до затверджених кошторисних призначень на 2025 рік, з урахуванням потреби в гарячому харчуванні учнів 1–4 класів та пільгових категорій учнів 5–11 класів.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб», з метою удосконалення системи харчування школярів Луцької міської територіальної громади виконавчий комітет міської ради рішенням від 11.12.2024 № 715-1 «Про грошові норми на харчування учнів закладів загальної середньої освіти на ІІ семестр 2024/2025 навчального року» затверджено грошові норми на харчування учнів закладів загальної середньої освіти на ІІ семестр 2024/2025 навчального року та перелік дітей пільгових категорій, яким установлене безкоштовне харчування на рівні 50,00 грн в день на одну дитину та вихованців комунального закладу «Луцький навчально-реабілітаційний центр Луцької міської ради» – 60,00 грн в день на одну дитину.

Відповідно п. 5 ПОРЯДОК ТА УМОВИ надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2024 р. № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» «розрахунок вартості одноразового гарячого харчування на одного учня початкових класів не може перевищувати вартість одноразового гарячого харчування учня 5-х-11-х (12-х) класів»

Враховуючи вище викладене при визначені очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керується затвердженими грошовими нормами, так як є комунальною установою, що фінансується за рахунок коштів Засновника – Луцької міської ради.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі вимог чинного законодавства України у сфері організації харчування дітей у закладах освіти, зокрема, враховано Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти, затверджений наказом МОЗ України.

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Розрахункова вартість організації харчування 1 учня на день визначається у відповідності з рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.12.2024 р. № 715-1 «Про грошові норми на харчування учнів закладів загальної середньої освіти на ІІ семестр 2024-2025 навчального року з розрахунку середньої кількості дітей та середньої кількості днів харчування.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме комунальне підприємство «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування» (ЄДРПОУ 03565688), з яким укладено договір від 23.01.2025 № 02-25 без використання електронної системи закупівель?

Для забезпечення Послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій (5-11 класів) надавач послуг (виконавець) повинен мати необхідну матеріально-технічну базу, яка б дозволяла забезпечити гарячим харчуванням учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій (5-11 класів). Дана послуга повинна надаватись якісно, вчасно та безперервно в усіх закладах. Крім того надавач послуг повинен мати в штаті необхідну кількість кваліфікованого персоналу із обов’язковим проходженням медичного огляду та відповідним досвідом.

Зважаючи на стислі терміни та критичну важливість забезпечення безперервного харчування учнів, після відміни тендеру через недостатню кількість учасників було прийнято рішення укласти пряму угоду з комунальним підприємством «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування» (ЄДРПОУ 03565688). З цим підприємством ми співпрацюємо понад 10 років, воно має необхідну матеріально-технічну базу, досвід надання аналогічних послуг та відповідає санітарно-гігієнічним вимогам, що підтверджується наявністю відповідних сертифікатів якості. Укладення прямої угоди від 23.01.2025 № 02-25 здійснено відповідно до частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає можливість здійснення закупівлі без використання електронної системи у випадку, якщо тендер було відмінено через відсутність достатньої кількості учасників.

Комунальне підприємство «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування» було переможцем процедури закупівлі проведеної на 2024 рік, а саме: відкриті торги з особливостями за ідентифікатором ID: UA-2023-12-27-003549-a, та було надавачем Послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів за договором на 2024 рік від 01.11.2024р. №25-24.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.

Щодо направлення запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку повідомляємо, що такі запити не надсилалися, оскільки закупівля здійснювалась шляхом укладення прямої угоди відповідно до законодавства після відміни тендеру. Укладення прямої угоди було обґрунтоване необхідністю термінового забезпечення харчування учнів та відсутністю інших учасників, які б відповідали вимогам та могли забезпечити безперебійне надання послуг у визначені строки.

26 грудня 2024 року була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015; 55510000-8 «Послуги їдалень». Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-12-26-016587-a. 04.01.2025 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей:

Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятого відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятий відсоток був зазначений у тендерній документації.

З метою забезпечення максимальної результативності надання послуг харчування та не допущення зриву в безперебійному забезпечені здобувачів освіти гарячим харчуванням, було прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель з надавачем послуг комунальне підприємство «Луцький комбінат шкільного і студентського харчування».

4. Надати підтверджуючі документи (розпорядження, постанови), на підставі яких здійснювалося фінансування закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів».

Фінансування харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти здійснюється відповідно до Рішень міської ради від 18.12.2024 №66/99 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2025 рік», 15.01.2025 №69/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 18.12.2024 № 66/99 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2025 рік» та повідомлення про зміни до річного та помісячного розпису асигнувань державного бюджету (міжбюджетні трансферти) № 83 від 27.12.2024 р. Державної казначейської служби України (ГУДКСУ у Волинській області).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» здійснюється забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів, які здобувають початкову освіту.

5. Надайте пояснення чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Фінансування даної закупівлі не здійснюється відповідно до інструменту Ukraine Facility, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р.

Забезпечення харчуванням учнів початкових класів в 2025 році передбачені видатки за спеціальним фондом державного бюджету, які спрямовані Міністерству освіти і науки України на бюджетну програму 2211360 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» (видатки споживання), що надійшли відповідно до Угоди між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про фінансування заходу «Підтримка швидкого відновлення України (Контракт з розбудови держави та посилення стійкості)» від 7 листопада 2023 р. (лист МОН № 1/24681-24 від 31.12.2024)