Лакофарбова продукція в асортименті

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021:2015: 44812100-6 — Емалі та глазурі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-010229-a, очікуваною вартістю 536 400,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2024-09-13-010229-a

Закупівля за номером UA-2024-09-13-010229-a «Лакофарбова продукція в асортименті» (код ДК 44810000-1 згідно ДК 021:2015 – Фарби) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалась відповідно до визначеної потреби згідно організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС» з метою виконання фарбування металевих та дерев’яних поверхонь приміщень при виконанні підготовчих та ремонтно-відновлювальних робіт; для реалізації комплексу організаційних і технічних заходів, метою яких є підтримка та утримання в належному стані будівель та споруд, майданчиків, ремонт і обслуговування тротуарів, доріг та проїздів закріплених за СБ згідно «Схеми розмежування території проммайданчика ВП «Хмельницька АЕС» по підрозділах» та на підставі Розпорядження від 23.02.2024 № 01-128-р, Постанови КМУ від 18.02.2009 № 118 (зі змінами).

Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно - розпорядчими документами ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом» від 10.08.2021 № 01-760-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») та на основі попереднього цінового аналізу ринку потенційних постачальників, а саме: ТОВ «Сіопласт», (м. Київ), ТОВ «Сансервіс» (м. Славута), ТОВ «Ерахім» (м. Київ), ФОП Попович В.Я. (м. Нетішин), ТОВ «Лан-Кор» (м. Київ). За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовано інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі від 05.07.2024 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Хмельницька АЕС». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно Додатку №3 до тендерної документації «Технічною специфікацією до предмета закупівлі «Лакофарбова продукція в асортименті».

Додаток: 1. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками від 05.07.2024 на 4 арк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за ДК 021:2015: 44812100-6 — Емалі та глазурі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-010229-a, очікуваною вартістю 536 400,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

Вимогами підпункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено що Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису

Прошу пояснити позицію Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД», яка містить документи підписані в форматі asice у той час коли умовами тендерної документації передбачено фомат КЕП/УЕП.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2024-09-13-010229-a

Закупівля за номером UA-2024-09-13-010229-a «Лакофарбова продукція в асортименті» (код ДК 44810000-1 згідно ДК 021:2015 – Фарби), за процедурою - відкриті торги з особливостями.

Відповідно до вимог підпункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації: «Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження у формі електронного документа чи сканованих документів за підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплена печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки).

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (далі по тексту - КЕП) або удосконалений електронний підпис (далі по тексту - УЕП) керівника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (дана вимога не застосовується до учасників-нерезидентів).

Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП або УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП або УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.

Під час перевірки КЕП або УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП або УЕП відповідно до умов тендерної документації, тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та буде відхилена на підставі вимог Закону, та підпункту 2 пункту 44 Особливостей».

Пункт 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон) визначає, що електронний підпис - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як підпис.

Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до Закону: кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

Згідно частини 2 статті 23 Закону: кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, зокрема:

1) позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа;

2) позначку, що сертифікат відкритого ключа виданий в Україні;

3) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, засвідчувальний центр або центральний засвідчувальний орган, який видав кваліфікований сертифікат відкритого ключа (далі - суб’єкт, який видав сертифікат);

4) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг та інші.

Електронним підписом можуть підписуватися будь-які документи: word, pdf та інші. При цьому документи, які надаються в складі тендерної пропозиції учасником, та на які накладено електронний підпис, можуть завантажуватись у форматі .p7s (формат збереження даних та підпису CAdES) або ZIP-архіві (формат збереження даних та підпису ASiC-S чи ASiC-Е). І відповідно ці файли містять оригінальний документ та файл підпису.

Отже, при розгляді Замовником документів учасника ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД» вони розглядались, як такі що подані в формі електронного документа з форматом збереження даних ASiC-Е.

Формат ASiC-E є одним із видів розширення, який доступний для перевірки на офіційному сайті https://czo.gov.ua (знімок екрану/Screenshot наведено в Додатку до пояснення, рис. 1-3).

Поряд з тим, Замовником згідно Тендерної документації не встановлено вимог щодо формату розширення електронного підпису.

Враховуючи вищезазначене учасником ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД» при поданні тендерної пропозиції було дотримано усіх вимог передбачених тендерною документацією щодо підпису документів.

Зокрема, при перевірці підпису на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу відображено наступну інформацію:

-тип підпису – Удосконалений;

-сертифікат – Кваліфікований;

-країна – Україна;

-сертифікат виданий - КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»;

-підписувач – Макогін Станіслав Васильович (директор ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД»).

Додатково інформуємо про те, що учасником був накладений удосконалений електронний підпис на пропозицію в цілому (файл «sign.p7s»). Ця інформація була підтверджена під час перевірки замовником кваліфікованого/ удосконаленого електронного підпису за посиланням: https://czo.gov.ua/verify (знімок екрану/Screenshot наведено в Додатку до пояснення, рис. 4).