Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Дослідженням питання законності проведення закупівлі встановлено порушення пункту 11-1 Особливостей №1178 в частині не застосування Замовником запиту (ціни) пропозицій при закупівлі лікарських засобів та медичних матеріалів, передбачених Додатком 1 до цих особливостей.
Інших порушень моніторингом не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин за договором від 27.02.2025 №24ТБ/022025, укладеним з ТОВ «СТМ-Фарм», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: правильності та законності проведення закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол № 4 від 13.02.2025 року), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір, відповідь Замовника від 04.03.2025 на запит від 03.03.2025.
Дослідженням питання правильності та законності проведення закупівлі встановлено, що предметом даної закупівлі, проведеної за процедурою відкритих торгів з особливостями, є «Медикаменти та вироби медичного призначення» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція).
Відповідно до пункту 11-1 Особливостей №1178, у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. №822 (далі – Порядок №822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, предмет даної закупівлі з 77-ми найменувань містить 53 найменування лікарських засобів, які віднесені до Переліку згідно додатку 1 Особливостей №1178.
Відповідно до абз.2 пункту 11-1 Особливостей №1178 у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку №822, з урахуванням цих особливостей.
З метою з’ясування дотримання Замовником вказаної законодавчої норми через електронну систему закупівель Замовнику 03 березня 2025 р. направлено запит з питанням, чи проводилась ним попередньо закупівля означених лікарських засобів (77 найменувань) з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку №822.
Згідно отриманої 04.05.2025 відповіді Замовником така закупівля з використанням електронного каталогу не проводилась.
З урахуванням викладеного, з боку Замовника має місце порушення пункту 11-1 Особливостей №1178 в частині не застосування запиту (ціни) пропозицій при закупівлі лікарських засобів та медичних матеріалів, передбачених Додатком 1 до цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Комунальним некомерційним підприємством "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради прийнявши до уваги висновок моніторингу закупівлі прийнято рішенння достроково розірвати договір в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2025
Комунальним некомерційним підприємством "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради прийнявши до уваги висновок моніторингу закупівлі прийнято рішенння достроково розірвати договір в повному обсязі.
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення Дата: 2025-03-03
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (77 найменувань) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-13-007456-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 11-1 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, предмет даної закупівлі з 77-ми найменувань містить 53 найменування лікарських засобів, які віднесені до Переліку згідно додатку 1 Особливостей.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або повторно шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Отже, прошу надати пояснення з обов’язковим наданням підтвердних документів чи здійснювалась Комунальним некомерційним підприємством "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради закупівля означених лікарських засобів (77 найменувань) з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
04.03.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним некомерційним підприємством "Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Новомиколаївської селищної ради було проведено закупівлю відкриті торги з особливостями (Медикаменти та вироби медичного призначення)(UA-2025-02-13-007456-a) без використання електронного каталогу.