Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 49 Особливостей, що в свою чергу відповідно до норм підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 07.02.2025 № 63 є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК», відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.02.2025 № 63 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.01.2025 № 6, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК», протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 08.01.2025 № 7 та від 20.01.2025 № 28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.01.2025, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.02.2025 № 1745-р/пк-пз (далі – Комісія АМКУ), договір від 07.02.2025 № 63, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.03.2025.
За результатами аналізу питання своєчасність укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поряд з цим, абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Моніторингом встановлено, що 20.01.2025 в електронній системі закупівель сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, в електронній системі закупівель 24.01.2025 оприлюднено скаргу за номером UA-2025-01-07-000243-a.c1, яка подана учасником торгів ТОВ «ХАРВІНД» до органу оскарження та відповідно до вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей зупиняє перебіг строку для укладення договору про закупівлю.
Слід зазначити, що вимогами пункту 67 Особливостей передбачено, зокрема, що після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично не оприлюднює договір про закупівлю та замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищевказане, перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється з 24.01.2025 року.
За результатами розгляду скарги Комісією АМКУ 05.02.2025 прийнято рішення відповідно до якого ТОВ «ХАРВІНД» відмовлено у задоволенні його скарги від 24.01.2025 за № UA-2025-01-07-000243-a.c1.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 67 Особливостей перебіг строку для укладення договору продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
За результатами відкритих торгів 07.02.2025 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «НЕЙРОТЕК» укладено договір про закупівлю за № 63, який оприлюднено в електронні системі закупівель 10.02.2025 року.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено, що з врахуванням зупинення перебігу строку для укладення договору про закупівлю з 24.02.2025 по 05.02.2025, Замовником договір про закупівлю від 07.02.2025 № 63 укладений на 5-й день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (20.02.2025), що не відповідає нормам абзацу 3 пункту 49 Особливостей.
Слід зазначити, що підпунктом 4 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі коли договір укладений з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 07.02.2025 № 63, відповідно до норм підпункту 4 пункту 21 Особливостей, є нікчемним правочином.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Адміністрація КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР повідомляє, що не вправі провести розірвання Договору про закупівлю від 07.02.2025 № 63 на виконання Висновку моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-03-03-000120 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області з наступних підстав.
Закупівля UA-2025-01-07-000243-a Операційний світильник за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків, ДК 021:2015: 33167000-8 — Хірургічні світильники, НК 024:2023 - 12282 — Операційний світильник була проведена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) з додержанням принципу максимальної енономії, внаслідок чого придбано операційні світильники з економією в 240000,0 гривень.
Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Порушень істотних умов договору Сторонами не вчинено, зобов’язання виконані в повному обсязі відповідно до умов укладеного Договору від 07.02.2025 № 63, тому відсутні підстави для його розірвання.
Крім того, як зазначається у Висновку моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-03-03-000120, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК», відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Враховуючи зазначене, у КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР відсутні підстави для розірвання Договору про закупівлю від 07.02.2025 № 63.
Додатки:
1. Видаткова накладна № 1 від 26.02.2025 року – копія, на одному аркуші.
2. Платіжна інструкція № 438 від 04.03.2025 року – копія, на одному аркуші.
Генеральний директор Василь БОРИС
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Операційний світильник» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-000243-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, визначенння його очікуваної вартості проводилось із застосуванням НАКАЗУ МІНЕКОНОМІКИ ВІД 18.02.2020 № 275 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ ВИЗНАЧЕННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", в декілька етапів:
1. Визначення потреби в товарах
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик
3. Аналіз ринку.
4.Визначення вимог до умов поставки і оплати.
5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - методом порівняння ринкових цін (на основі актуальних цін з пропозицій постачальників, які здійснюють реалізацію даного товару, що додаються).
Внаслідок проведеної поетапної роботи було визначено очікувану вартість закупівлі 1200000,00 грн та визначено технічне завдання (характеристики предмета закупівлі), зазначені в Додатку №2 до Тендерної документації закупівлі. Наведене підтверджується доданими документами, прикріпленими в доповнення до даної відповіді.