Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам За кону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-01-15-023121-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ОРІХОВСЬКИЙ ЄВГЕН ПЕТРОВИЧ (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ», протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 27.01.2025 №4, від 29.01.2025 №№5, 6, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 04.02.2025 №14, пояснення Замовника з додатками до нього отримане через електронну систему закупівель 07.03.2025.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Підпунктом 4.5 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації.
Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» підписана не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), а удосконаленим електронним підписом (УЕП), чим не дотримано вимоги підпункту 4.5 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації, пункту 1 розділу 3 Тендерної документації.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
При цьому, Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та визнав учасника торгів ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» переможцем.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Згідно з Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 20.03.2025р. про результати моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-01-15-016435-a) було здійснено заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому. Детальна інформація наведена у Наказі №31 а/г від 21.03.2025р.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревинна тріска (щепа) за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (03417000-6 – Деревинна тріска)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-016435-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно вимог п. 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Підпунктом 4.5 п.4 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації.
Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» підписана не кваліфікованим електронним підписом (КЕП), а удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП «КОВАЛЬЧУК АНДРІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» вимогам п. 1 розділу 3 Тендерної документації та п.п.4.5 п.4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення по закупівлі Деревинна тріска (щепа) за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (03417000-6 – Деревинна тріска) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-016435-a )
Виходячи зі змісту Запиту, надаємо пояснення (інформацію, документи):
1. Формування розміру очікуваної вартості деревинної тріски (щепи) для проведення закупівлі здійснювалось на основі моніторингу цін на даний вид продукції на ринку через вивчення цінових пропозицій виробників, а також моніторингу закупівель на майданчику zakupivli pro у січні 2025р.
Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі сформовані на основі потреб ліцею, з урахуванням досвіду попередніх років, для досягнення максимальної тепловіддачі від даного виду палива, забезпечення дотримання необхідного теплового режиму у навчальних кабінетах та інших приміщеннях ліцею (додаток - Обґрунтування до закупівлі).
2. Уся інформація про діяльність Горбаківського ліцею Бабинської сільської ради Рівненської області є відкритою і доступною для перегляду, усі закупівлі ліцею, зокрема інформацію по закупівлі Деревинна тріска (щепа) за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (03417000-6 – Деревинна тріска) можна відстежити за посиланням: https://gorbakivschool.dnz.in.ua/derzhavni-zakupivli.
3. Тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Ковальчук Андрій Ярославович подана відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону та повністю відповідає вимогам, зазначеним у п. 1 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 1 до Тендерної документації. Також засвідчуємо, що усі подані документи ФОП Ковальчук А.Я. підписані кваліфікованим електронним підписом (КЕП) (фото з сторінки закупівлі).
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
При проведенні закупівлі Деревинна тріска (щепа) за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (03417000-6 – Деревинна тріска) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-016435-a) було вжито усіх необхідних заходів щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, тендерна документація по даній закупівлі не містить жодних дискримінаційних вимог до учасників закупівлі, а також націлена на ефективне та ощадне використання коштів місцевого бюджету та задоволення потреб навчального закладу у паливі, дотримуючись принципів екологічності та енергозбереження.