Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення відповідного обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВОСАНЖАРСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) UA-M-2025-03-03-000113 на 2025 рік; договір про закупівлю товару від 22.01.2025 № 44, укладений між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮСМАК", на суму 600 654,60 грн; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 07.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником не оприлюднено вказане обґрунтування. Замовником 07.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Закупівлю проведено без електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Однак, замовником на порушення норм пункту 13 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, очікуваною вартістю 600654,6 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-22-017475-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). Також, зазначити КПКВ у разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів;
-надати пояснення, що слугувало підставою для проведення закупівлі за номером ID: UA-2025-01-22-017475-a без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит та на виконання вимог моніторингу відповідно до поставлених запитань Відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області (далі – Замовник) надає наступну інформацію та відповідні документи згідно з переліком поставлених питань:
1.Моніторинг цін на відповідний предмет закупівлі здійснювався шляхом:
А) Здійснення особистого ознайомлення з актуальними цінами в різних мережах як оптової так і роздрібної торгівлі на території Полтавського району (мережі магазинів Маркетопт, АТБ, Сільпо та на відкритого типу ринках) для вирахування середньої ціни на відповідний Товар на ринку на актуальну дату закупівлі, тобто на 27.12.2024);
Б) Моніторингу різних онлайн майданчиків мереж магазинів, що охоплюють всю Україну, а саме:
https://www.atbmarket.com/
https://silpo.ua/
https://megamarket.zakaz.ua
https://greenshop.com.ua;
В) Телефонного зв’язку з постачальниками, які були учасниками та (або) переможцями процедур закупівель за даним предметом в попередні роки або з яким укладені договори на поставку продуктів харчування, а саме:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД"
- ФОП "КОВАЛЬЧУК РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ "
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮСМАК"
- ПП «ДІАДЕМА» ;
2.Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://novosanzharska-gromada.gov.ua/osvita-10-07-08-22-12-2022/.
3.Відповідне рішення про виділення коштів, всі питання фінансування та організацію харчування на 2025 рік зазначено в додатках 1,2 (додаються).
4. Закупівлю проведено без електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
Додатки: Копія рішення сесії Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 20.12.2024 року № 32
Копія рішення сесії Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 20.12.2024 року № 33