Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.01.2025 № 16), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2025 № 27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.02.2025 № 07/02/2024 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 18.02.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.03.2025 через електронну систему закупівель.
Абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178 обумовлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у пункті 1 Додатку 6 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, зокрема: керівник учасника процедури закупівлі, який був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку та притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми - переможець надає витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на дату оголошення тендеру.
Однак, переможцем торгів ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий про те, що громадянин України Суворов Олександр Володимирович, станом на 31.01.2025 є особою, стосовно якої: відсутні відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, про наявність незнятої чи непогашеної судимості та відомості про розшук, чим порушено вимоги пункту 1 додатку 6 тендерної документації, в частині наявності в даному витязі інформації станом на дату, пізніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю (22.01.2025).
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо невідхилення пропозиції переможця торгів, Замовник зазначив, що «Завантажений ТОВ «Поділляагрозахист» витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно керівника ТОВ «Поділляагрозахист» датований 31.01.2025 року, підтверджує, що на момент оголошення закупівлі та на день завантаження документів переможця (31.01.2025 року) - керівник: -учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів); - учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Таким чином, переможцем ТОВ «Поділляагрозахист», з яким укладено договір, виконано вимоги пунктів 6, 12 додатку 6 до тендерної документації, оскільки останнім на підтвердження вимог було надано більш актуальний документ».
Водночас надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки у пункті 1 додатку 6 тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на дату оголошення тендеру.
Окрім того, учасник ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» не скористався правом наданим пунктом 54 Постанови №1178 щодо звернення не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
З огляду на вказане, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, а натомість уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
Виконати зобов’язання за Висновком та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на сьогодні не є можливим з наступних причин.
Зобов’язання постачальника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» за договором від 07 лютого 2025 року №07/02/2025 в частині їх постачання завершені, так як азотні добрива поставлені учасником у повному обсязі.
Однак неможливо припинити зобов’язання замовника за договором, в частині оплати за цим договором. Замовником придбані добрива в лютому 2025 року, внесені в ґрунт також лютому 2025 року, згідно технологічних карт ведення сільськогосподарського виробництва. Однак на сьогодні, замовник розрахувався за поставлений товар в розмірі лише 50 відсотків від загальної їх вартості.
Згідно умов договору «Замовник здійснює оплату Товару протягом 14 (чотирнадцяти) банківських днів з дати поставки Товару, а у разі відсутності коштів спеціального фонду бюджету, оплата здійснюється з відстрочкою - протягом 280 (двісті вісімдесят) календарних днів».
Тому розрахунок у повній сумі планується провести не раніше грудня 2025 року, після проведення повного комплексу осінньо-польових робіт та збору урожаю в навчально-практичних лабораторіях коледжу.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі добрив азотної групи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-22-018699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином переможцем ТОВ «Поділляагрозахист», з яким укладено договір, виконано вимоги пунктів 6, 12 додатку 6 тендерної документації, в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на дату оголошення тендеру?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · Замовник: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі добрив азотної групи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-22-018699-a) надаємо пояснення (інформацію та документи), а саме:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі: заявки головного агронома, комерційних пропозицій учасників ринку продажів аналогічних товарів (добрив азотної групи) від 13.01.2025 та 14.01.2025, наданих на запит уповноваженої особи від 09.01.2025 та Розрахунку середньої ціни для обґрунтування очікуваної вартості (додаються).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті коледжу, за посиланням: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli
3. Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пунктами 6 та 12 додатку 6 до тендерної документації встановлено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, а саме:
-керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку -– переможець надає Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на дату оголошення тендеру;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми -– переможець надає Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на дату оголошення тендеру.
31.01.2025 року протоколом №27 тендерну пропозицію ТОВ «Поділляагрозахист» визначено найбільш економічно вигідною, визначено переможцем процедури та прийнято рішення про намір укласти Договір.
На виконання вимог пункту 47 Особливостей та додатку 6 до тендерної документації, 31.01.2025 року о 15:19 год ТОВ «Поділляагрозахист» було завантажено документи переможця, зокрема файл «8. Витяг МВС.pdf», у якому міститься Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно керівника ТОВ «Поділляагрозахист» датований 31.01.2025 року, відповідно до наданого документу: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності СУВОРОВА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРОВИЧА: ВІДСУТНІ; Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості СУВОРОВА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРОВИЧА: ВІДСУТНІ; Відомості про розшук СУВОРОВА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРОВИЧА: ВІДСУТНІ.
Завантажений ТОВ «Поділляагрозахист» Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно керівника ТОВ «Поділляагрозахист» датований 31.01.2025 року, підтверджує, що на момент оголошення закупівлі та на день завантаження документів переможця (31.01.2025 року ) - керівник:
-учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів);
- учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, переможцем ТОВ «Поділляагрозахист», з яким укладено договір, виконано вимоги пунктів 6, 12 додатку 6 до тендерної документації, оскільки останнім на підтвердження вимог було надано більш актуальний документ.
27.03.2025 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
За результатами Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20 березня 2025 року за закупівлею, унікальний номер якої UA-2025-01-22-018699-a, щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
Виконати зобов’язання за Висновком та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на сьогодні не є можливим з наступних причин.
Зобов’язання постачальника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» за договором від 07 лютого 2025 року №07/02/2025 в частині їх постачання завершені, так як азотні добрива поставлені учасником у повному обсязі.
Однак неможливо припинити зобов’язання замовника за договором, в частині оплати за цим договором. Замовником придбані добрива в лютому 2025 року, внесені в ґрунт також лютому 2025 року, згідно технологічних карт ведення сільськогосподарського виробництва. Однак на сьогодні, замовник розрахувався за поставлений товар в розмірі лише 50 відсотків від загальної їх вартості.
Згідно умов договору «Замовник здійснює оплату Товару протягом 14 (чотирнадцяти) банківських днів з дати поставки Товару, а у разі відсутності коштів спеціального фонду бюджету, оплата здійснюється з відстрочкою - протягом 280 (двісті вісімдесят) календарних днів».
Тому розрахунок у повній сумі планується провести не раніше грудня 2025 року, після проведення повного комплексу осінньо-польових робіт та збору урожаю в навчально-практичних лабораторіях коледжу.