Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого структурного підрозділу «Ладижинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.01.2025, договір купівлі-продажу товару від 16.01.2025 № 16/01/25В (далі – Договір № 16/01/25В), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЕС-АГРО ЛТД» та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.03.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Постанови № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю борони дискової компактної АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток) очікуваною вартістю 985 000,00 грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 20.01.2025 № б/н, рішення щодо проведення закупівлі борони дискової компактної АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток), без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2025-01-03-006499-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178.
Також, установлено, що Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2025-01-20-017628-a) та пункті 5.1. Розділу V. «Поставка товару» Договору № 16/01/25В визначено строк (термін) поставки (передачі) товару до 30.05.2025.
Поряд із цим, установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2025-01-03-006499-a) та у пункті 5.1. Розділу V. «Поставка товару» проєкту договору, що є додатком 2 тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 03.01.2025, вказано строк поставки товару: до 30.04.2025.
Зважаючи на зазначене, вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкриті торги (ID: : UA-2025-01-03-006499-a), що була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо зазначеного Замовник повідомив, що «… від строку поставки товару прямо залежить термін розрахунку за товар, а відповідно до пункту 19 Порядку здійснення платежу за придбання борони дискової компактної АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток) не відноситься до першочергових платежів, а відноситься до третьої черги платежів, тому було продовжено строк поставки товару…». Поряд з цим, Замовник зазначив, що фінансові зобов’язання за договором виконано в повному обсязі.
Окрім цього, пунктом 13 Постанови № 1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель та Договором № 16/01/25В оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Водночас на запит Управління Замовник 13.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пунктом 13 Постанови № 1178, а саме протокольне рішення уповноваженої особи від 20.03.2025, погоджене керівником Замовника.
Також, установлено, що згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) 24.01.2025 фінансові зобов’язання за Договором № 16/01/25В виконано в повному обсязі.
Крім того, Замовником на запит, оприлюднений 04.03.2025 в електронній системі закупівель Управлінням, про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
Відокремлений структурний підрозділ «Ладижинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» ознайомившись з результатами моніторингу
UA-M-2025-03-03-000101 закупівлі проведеної шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару із застосуванням пункту 13 Особливостей за предметом закупівлі Борона дискова компактна АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток) за ДК 021:2015: 16120000-2 - Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі, унікальний номер UA-2025-01-20-017628-a повідомляє наступне:
З юрисконсультом (уповноваженою особою) Гирик В. П. 26.03.2025 року була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178, саме вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей та частини п’ятої статті 8 Закону та направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
При оголошенні наступних процедур уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі борони дискової компактної АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-20-017628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «ВЕЛЕС-АГРО ЛТД», з яким укладений договір купівлі-продажу товару від 16 січня 2025 року №16/01/25В без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі борони дискової компактної АГКСД-4 KRONOS-4 (метало-клиновий коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-20-017628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чому умови договору купівлі-продажу товару від 16 січня 2025 року №16/01/25В відрізняються від умов визначених у проєкті договору, який є Додатком 2 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 03 січня 2025 року б/н, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-01-03-006499-a, зокрема в частині строку поставки товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит надано у формі протоколу уповноваженої особи в пдф форматі.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит надано у формі протоколу уповноваженої особи в пдф форматі.