Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Макош Мінерал» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзаців другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Агробуд центр» та ТОВ «Поділляагрозахист» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.01.2025 № 12), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агробуд центр» (далі – ТОВ «Агробуд центр»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2025 № 14/25, від 20.02.2025 № 15/25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділляагрозахист» (далі – ТОВ «Поділляагрозахист»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 № 16/25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Макош Мінерал» (далі – ТОВ «Макош Мінерал»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 № 17/25, від 04.03.2025 № 17/25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Абзацом першим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Водночас моніторингом процедури закупівлі установлено, що у додатку № 4 тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, зокрема, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови № 1178, чим порушив вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178, оскільки до Постанови № 1178 внесені зміни та виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови № 1178.
Також установлено, що переліки документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовник не оформив як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Постанови № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Крім того, за результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Макош Мінерал» установлено наступне.
У додатку № 1 до тендерної документації Замовником на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, встановлено вимогу щодо надання учасником копії паспортів відповідності, сертифікатів якості та/або інші документи, передбачені для підтвердження відповідності (якості) товару.
Поряд з цим, у пунктах 1 та 2 додатку № 2 тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії до учасника та інформація про спосіб їх підтвердження.
Так, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за визначеною формою та для підтвердження інформації, наведеної у ній, копію аналогічного договору з усіма додатками до нього, а також копії документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі та надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах.
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовник у підпунктах 1.1. та 1.2. пункту 1 додатку № 3 тендерної документації установив вимоги щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції а саме: інформаційної довідки (лист) довільної форми з інформацією про посадових осіб учасника, уповноважених представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі (підписувати документи тендерної пропозиції та договір закупівлі за результатами торгів) та виписки з протоколу засновників про призначення керівника (директора) на посаду, або наказу про призначення керівника (директора) на посаду, або наказу про призначення виконуючого обов’язки керівника (директора), або довіреність, або доручення або інший документ (будь-який із запропонованих документів на вибір учасника).
При цьому, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Макош Мінерал» відсутні документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, кваліфікаційним критеріям та документи, що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору закупівлі за результатами торгів, чим порушено вимоги додатку № 1, пункту 1 та 2 додатку № 2 та підпункти 1.1. та 1.2. пункту 1 додатку № 3 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що у підпункті 2.1. пункту 2 додатку № 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Однак, переможцем торгів ТОВ «Макош Мінерал» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі, який виданий (сформований) 01.05.2024, тобто більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (25.02.2025), чим порушено вимоги підпункту 2.1. пункту 2 додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацами другим та п’ятим підпункту 2, абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, у разі коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Макош Мінерал», а визначив його переможцем та на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Макош Мінерал».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник повідомив, що «…Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі за номером UA-2025-01-31-007145-a та відміну відкритих торгів з особливостями (протокол від 03.03.2025 № 17/25) з причини неможливості усунення порушень».
В ході моніторингу, згідно з протоколом уповноваженої особи від 04.03.2025 № 17/25, торги відмінені в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Всі виявленні порушення, що стосуються закупівлі виправлено.
Закупівлю відкриті торги за предметом закупівлі Мінеральні добрива Аміачна селітра/ Мінеральні добрива Карбамід код ДК 021:2015: 24440000-0 Добрива різні UA-2025-01-31-007145-a-a відмінено згідно протоколу№ 17/25 від 03.03.2025 року
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мінеральних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-31-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «МАКОШ МІНЕРАЛ» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мінеральних добрив (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-31-007145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін?
2. Яким чином учасником ТОВ «МАКОШ МІНЕРАЛ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання:
- копій паспортів відповідності, сертифікатів якості та/або інші документи, призначені для підтвердження відповідності (якості) товару (додаток 1 тендерної документації);
- довідки за встановленою формою та для підтвердження інформації наведеної у ній копії аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документу (ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (пункт 1 додатку 2 тендерної документації);
- довідки у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах (пункт 2 додатку 2 тендерної документації);
- інформаційної довідки (лист) довільної форми з інформацією про посадових осіб учасника, уповноважених представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції та договір закупівлі за результатами торгів (підпункт 1.1. пункту 1 розділу 3 додатку 3 тендерної документації);
- виписки з протоколу засновників про призначення керівника (директора) на посаду, або наказ про призначення керівника (директора) на посаду, або наказ про призначення виконуючого обов’язки керівника (директора), або довіреність, або доручення або інший документ (будь-який із запропонованих документів на вибір учасника) (підпункт 1.2. пункту 1 розділу 3 додатку 3 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2025 · Замовник: пояснення щодо причин скасування закупівлі
Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі за номером UA-2025-01-31-007145-a та відміну відкритих торгів з особливостями (протокол №17/25 від 03.03.2025 р.) з причини неможливості усунення порушень , переможцем торгів ТОВ "МАКОШ МІНЕРАЛ" невиконанням вимоги тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Щодо питання визначення вартості послуг що є предметом закупівлі
Загальна вартість закупівлі визначалась сумою всіх пропозицій та моніторингу ринку з урахуванням особливостей та росту цін в періоди інтенсивного навантаження на сільськогосподарські підприємства та урахування підняття цін на матеріали на період весняно-польових робіт.
За основу при розрахунку взято декілька організацій, що реалізовують ідентичні товари які містить закупівля. Деякі відомості для аналізу ціни на товаризакупівлі надано в додатку
04.03.2025 · Замовник: пояснення щодо причин скасування закупівлі
Учасником ТОВ «МАКОШ МІНЕРАЛ», якого обрано переможцем торгів, не виконано вимоги тендерної документації та стосовно вчасного надання та оприлюднення в системі вказаної в тендерній документації вимог та неможливості підписання договору, Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі за номером UA-2025-01-31-007145-a та відміну відкритих торгів з особливостями (протокол №17/25 від 03.03.2025 р.) з причини неможливості усунення порушень , переможцем торгів ТОВ "МАКОШ МІНЕРАЛ" невиконанням вимоги тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.