Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 11-2 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Джуринського ліцею Джуринської сільської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, наявності підстав для проведення відкритих торгів, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Мудрик Аліни Юріївни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2025 № 9, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27.01.2025 № 3/25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10.03.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанова № 710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25497823/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на вебсайті, Замовник зазначив, що технічні вимоги було оприлюднено разом з тендерним оголошенням.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Відповідно до пункту 24 Постанови № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та Постанови № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що Замовником 13.01.2025 оприлюднено документи «Технічні характеристики лотів.docx» та «Договір.docx», які не є тендерною документацією щодо проведення процедури відкритих торгів в розумінні Постанови № 1178 та Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 24 Постанови № 1178 та статті 22 Закону не оприлюднив тендерну документацію на закупівлю товарів (перець болгарський, апельсини, банани, ківі, виноград, груша, лимон, мандарин, горіхи).
Абзацом першим пункту 11-2 Постанови № 1178 встановлено, що у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з Додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок № 822,) з урахуванням положень, визначених Постановою № 1178.
Згідно з Додатком 2 Постанови № 1178 до переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу, належать овочі, фрукти та горіхи, зокрема: цибуля ріпчаста свіжа, капуста білоголова свіжа, буряк столовий, морква свіжа, огірки свіжі, помідори (томати) свіжі, яблука свіжі.
Водночас відповідно до абзацу другого пункту 11-2 Постанови № 1178 у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Постановою № 1178, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822 з урахуванням Постанови № 1178.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником здійснено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-01-13-013233-a предметом даної закупівлі є овочі та фрукти, у тому числі: капуста, морква, буряк столовий, цибуля, помідори, огірки та яблука, вартість яких перевищує 100 тис. гривень та закупівля яких згідно з Додатком 2 Постанови № 1178 має здійснюватися замовниками з використанням електронного каталогу.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником до проведення цих відкритих торгів закупівля капусти, моркви, буряка столового, цибулі, помідорів, огірків та яблук з використанням електронного каталогу не здійснювалась.
Отже, Замовник, здійснив закупівлю вищезазначених овочів та фруктів, які входять до переліку згідно з Додатком 2 Постанови № 1178 без використання електронного каталогу, чим порушив вимоги пункту 11-2 Постанови № 1178 та за результатами процедури закупівлі уклав договір про закупівлю від 27.01.2025 № 3/25 на суму 395 324,00 грн.
На запит Управління щодо зазначеного Замовник повідомив, що «Відразу розпочаті відкриті торги (аукціон) без використання електронного каталогу за зразком попередніх закупівель».
Крім того, Замовником на запит, оприлюднений 04.03.2025 в електронній системі закупівель Управлінням, про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2025
Усунули порушення шляхом розірвання договору №3/25 від 27.01 2025.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-003533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином дотримано норми пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178)?
Оскільки, пунктом 11-2 Постанови №1178 визначено, що у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року №822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року №822, з урахуванням Постанови №1178.
4. Як дотримано вимоги пункту 24 Постанови №1178 в частині оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
5. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (зазначити коди програмної класифікації видатків)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: На виконання запиту Північний офіс Держаудитслужби ( Вінницька обл.) від 03.03.2025р
На виконання запиту Північний офіс Держаудитслужби ( Вінницька обл.) від 03.03.2025р
1.інформацію та розрахунки про ціни взято із сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/fruits-vegetables/
2.Технічні вимоги було оприлюднено разом з тендерним оголошенням.
3. Відразу розпочаті відкриті торги (аукціон) без використання електронного каталогу за зразком попередніх закупів.
4. Вимога дотримана (оголошення переможця оприлюднено 21.01 - 7 календарних днів)
5.КПК видатків 0611021- загальний фонд , кошти місцевого бюджету - субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі.