Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бойкова Одарка Петрівна» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вінницький обласний клінічний ендокринологічний центр Вінницької обласної ради» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.02.2025 № 04/02/25), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «Бойкова Одарка Петрівна» (далі - ФОП «Бойкова Одарка Петрівна»), вимогу про усунення невідповідностей до 15.02.2025 16:05, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2025 № 18/02/25, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 03.03.2025 № 25-03Б (далі – Договір), додаткову угоду від 06.03.2025 № 1, звіт про виконання договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Бойкова Одарка Петрівна», що визначена системою найбільш економічно вигідною, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей з наступною інформації, зокрема: надання декларацій про відповідність чи сертифікатів крафт-пакетів для повітряної стерилізації інструментів 100х250 мм №100 та 200х300 мм №100.
Водночас, тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання декларацій про відповідність чи сертифікатів крафт-пакетів для повітряної стерилізації інструментів 100х250 мм №100 та 200х300 мм №100.
Враховуючи вище викладене, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах подання яких не передбачалося тендерною документацією, чим порушив вимогу пункту 43 Постанови № 1178.
Поряд з цим, установлено, що у підпункті 2 пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником, який сформований не раніше оголошення закупівлі.
Однак, переможцем торгів ФОП «Бойкова Одарка Петрівна» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником, який сформований (30.01.2025), тобто раніше оголошення закупівлі (04.02.2025), чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Бойкова Одарка Петрівна», а натомість уклав з ним Договір.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник повідомив, що «…в ході аналізу поданих документів встановлено, що витяг про відсутність судимості було надано, проте його дата формування не відповідає вимозі, зазначеній у тендерній документації. Дане питання виникло через неуважність при перевірці документів. Замовником не було умисного наміру порушувати умови закупівлі або створювати перешкоди контролюючому органу. У зв’язку з виявленими порушеннями, Замовником буде здійснено розірвання договору з ФОП Бойкова Одарка Петрівна шляхом укладання відповідної додаткової угоди».
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 06.03.2025 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
Згідно висновоку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області порушення усунуто шляхом розірвання договору 06.03.2025 року. Уповноваженою особою буде враховано помилки які були допущені, та зобов’язується в подальшому не допускати їх.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поліетиленових мішків та пакетів для сміття (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-004757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином переможцем ФОП «Бойкова Одарка Петрівна», з яким укладено договір, виконано вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, який сформований не раніше оголошення закупівлі (04 лютого 2025 року)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поліетиленових мішків та пакетів для сміття (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-004757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Чому в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ФОП «Бойкова Одарка Петрівна»?
Оскільки у тендерній документації замовника, відсутні вимоги до учасника щодо надання документів, що вказані в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі аналізу ринкових цін, які були отримані із загальнодоступних джерел у мережі Інтернет.
2. Щодо надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» переможцем ФОП Бойкова Одарка Петрівна
В ході аналізу поданих документів встановлено, що витяг про відсутність судимості було надано, проте його дата формування не відповідає вимозі, зазначеній у тендерній документації. Дане питання виникло через неуважність при перевірці документів. Замовником не було умисного наміру порушувати умови закупівлі або створювати перешкоди контролюючому органу.
У зв’язку з виявленими порушеннями, Замовником буде здійснено розірвання договору з ФОП Бойкова Одарка Петрівна шляхом укладання відповідної додаткової угоди. Повідомлення про розірвання договору та додаткову угоду надіслано на електронну пошту, а також буде надіслано на поштову адресу яка зазначена у договорі (додаємо в форматі pdf).
05.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ФОП «Бойкова Одарка Петрівна» було розміщене на виконання пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, оскільки під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено відсутність певних документів, передбачених Додатком 1 до тендерної документації.
Зокрема, учасником не було надано:
• документів відповідно до пункту 4 (Інформація про відсутність підстав, визначених пунктами 45 та 47 Особливостей);
• документів відповідно до пункту 5 (Документи про створення об’єднання учасників – якщо пропозиція подається об’єднанням учасників);
• документів відповідно до пункту 7 (На виконання вимоги абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей);
• Декларації про відповідність чи сертифіката на крафт-пакети для повітряної стерилізації інструментів 100х250 мм №100 та 200х300 мм №100.
У зв’язку з цим, замовником було надано учаснику 24 години на усунення невідповідностей, відповідно до чинного законодавства (додаємо протокол в форматі pdf.).