Висновок
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Довгопільський ліцей» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-24-009710-a); звіт від 24.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 24.01.2025 № 1 (далі – Договір № 1), додаткова угода від 27.01.2025 № 1 до Договору № 1; звіт від 06.03.2025 про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 06.03.2025 та 10.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник у річному плані (ID: UA-P-2025-01-24-009710-a) закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти державного та місцевого бюджетів, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 24.01.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник уклав договір про закупівлю від 24.01.2025 № 1 із Фізичною особою-підприємцем «Михайлюк Г.І.» щодо закупівлі послуг на суму 451 250,00 гривень, та оприлюднив даний договір в електронній системі закупівель.
Можливість укладення договорів без застосування електронної системи закупівель передбачена пунктом 9 Особливостей № 1178 за наявності підстав, визначених цим пунктом, та передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178, якщо здійснюється закупівля послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., у випадках, визначених цим пунктом.
При цьому, пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
У зв’язку з цим, постала потреба в отриманні від Замовника пояснень щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та причин не оприлюднення Обґрунтування підстави, про що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області під час здійснення моніторингу оприлюднено запит в електронній системі закупівель.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення наступного змісту: «Закладом було оголошено тендер закупівлі UA-2025-01-13-004887-a за планом закупівлі UA-P-2025-01-13-003608-a на суму 451250 грн, яка не відбулась у зв’язку із відсутністю пропозицій. Після чого було створено план UA-P-2025-01-24-009710-a (вказаний вами) для здійснення закупівлі UA-2025-01-24-008846-a без використання електронної системи (оскільки не було пропозицій).
Варто зазначити, що придбання замовниками послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, передбачене підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей № 1178, відповідно до якого Обґрунтування підстави оприлюднюється замовником разом із звітом про договір, договором про закупівлю та додатками до нього.
В ході проведення моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 06.03.2025 оприлюднив додаткову угода від 27.01.2025 № 1 до Договору № 1 про розірвання Договору № 1.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 27.03.2025
.
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги їдалень. Аутсорсинг.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-004887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З яких причин у річному плані закупівель (UA-P-2025-01-24-009710-a) Вами не значено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо джерелом фінансування закупівлі є кошти державного та місцевого бюджету?
3. Чому Вами не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави? Зазначте підставу для укладення договору без використання електронної системи та надайте обґрунтування такої підстави (у разі наявності).
4. Чи укладались додатки (зокрема специфікація), додаткові угоди до Договору про закупівлю від 24.01.2025 №1, укладеного із ФОП Михайлюк Г.І.? Якщо так – надайте копії таких додатків, додаткових угод.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.03.2025 · Замовник: Пояснення
Організацію харчування учнів 1-4 класів в 2025 році здійснюється згідно постанови Кабінет Міністрів України від 4 жовтня 2024 року. Для цих цілей було виділено державну субвенцію. Розподіл субвенції у 2025 році на харчування здійснено з розрахунку 50 грн на одного учня на один навчальний день. Місцевим радам також не заборонено залучати кошти місцевих бюджетів і додаткові джерела фінансування, наприклад, міжнародну технічну допомогу від партнерів з розвитку тощо. ня державної. Крім того державну субвенцію можна використовувати на відшкодування 70% від вартості послуг кейтерингу чи аутсорсингу , якщо заклад освіти залучає підрядників. У нашому закладі організовано аутсорсинг, тому 35 грн ( 70 % ) на учня має відшкодовуватись з державної субвенції і 15 грн ( 30% ) із місцевого бюджету. Враховуючи вищенаведене та кількість учнів у закладі була визначена вартість харчування та розмір асигнувань Ці кошти виділені на закладрішенням сесії сільської ради. Поряд з тим згідно із рішенням засновника ( сільської ради ) у закладі організовано безкоштовне харчування за кошти місцевого бюджету для учнів пільгової категорії ( діти сироти, позбавлені батьківського піклування і т.д.) за кошти місцевого бюджету і на ці ціле виділені кошти із місцевого бюджету рішенням сесії.
Закладом було оголошено тендер закупівлі UA-2025-01-13-004887-a за планом закупівлі UA-P-2025-01-13-003608-a на суму 451250 грн, яка не відбулась у зв’язку із відсутністю пропозицій.
Після чого було створено план UA-P-2025-01-24-009710-a ( вказаний вами ) для здійснення закупівлі UA-2025-01-24-008846-a без використання електронної системи ( оскільки не було пропозицій ). Однак ця закупівля була скасована, бо нами було помилково об’єднані суми для харчування учнів 1-4 класів та 5-11 класів з місцевого бюджету.
Нами було складена додаткова угода №1 до договору №1 від 27.01.205 року про розірвання угоди. ( додається )
07.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги їдалень. Аутсорсинг.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-004887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, визначено: у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник оприлюднює в електронній системі закупівель також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування підстави).
Чи було складено таке Обґрунтування підстави? Надайте його копію у разі наявності.
2. Чи здійснювалась оплата за Договором про закупівлю від 24.01.2025 № 1, укладеного із ФОП Михайлюк Г.І.? Якщо так – надайте інформацію про суми коштів, сплачених за цим договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.03.2025 · Замовник: Пояснення
1. Договір розірвано ( додаткову угоду від 27.01.2025 року я прикріпив).
2. Оплата по договору не проводилась.
3. Рішення про розірвання угоди за згодою сторін прийняла дирекція закладу та П/П Михайлюк Г.І., оскільки відділення Держказначейства у Путильському районі висловило ( усно ) зауваження по договору. У сумі тендеру було збито суму харчування учнів1-4 класів, яка фінансується з субвенції та співфінансується з місцевого бюджету та суму на харчування учнів 5-11 класів пільгової категорії , яка фінансується тільки з місцевого бюджету. Цю суму була розділена на дві закупівлі. По цих сумах повторно проведено процедури закупівлі.