ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Кейтерингові послуги) CPV: 55520000-1 Catering services

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Кейтерингові послуги) CPV: 55520000-1 Catering services» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-10-014552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат визначено зважаючи на потребу замовника для реалізації проекту PACT — Партнерство для чистого майбутнього. Транскордонний проект для покращення сталого управління стічними водами у м. Ярослав та м. Заліщики PLUА.01.02-IP.01-0039/23-00 програма Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна». Згідно плану закупівель товарів, робіт і послуг проекту (програми) PLUА.01.02-IP.01-0039/23-00 очікувана вартість закупівлі за предметом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Кейтерингові послуги) CPV: 55520000-1 Catering services відповідно до річного плану на 2025 рік становить 141 271,67 без ПДВ.

Відповідно до Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, кошти ЄС на заходи в рамках Проєкту звільняються від сплати ПДВ.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни на аналогічні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виконавців таких послуг, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:

2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:

3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де:

Цод-очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк-ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К-кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;

Замовником було розіслано 3 запити на отримання цінової (комерційної) пропозиції, та отримано 3 цінових (комерційних) пропозиції:

Фоп Навольська М.В.= 126 840,00 грн

Готельно-ресторанний комплекс "Роксоланочка"=136672,50 грн

Ресторан GANOK = 160303,00 грн

на основі яких і визначено очікувану вартість предмету закупівлі. Всі документи надаємо в складі пояснення.

2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель відповідно до 4-1 Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов’язані здійснювати головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Зазначаємо, що Комунальне підприємство "Заліщицький Водоканал" згідно з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів не належить до даних категорій, а є одержувачем бюджетних коштів.

Крім цього комунальне підприємство також здійснює дану закупівлю повністю за рахунок коштів Європейського Союзу, відповідно до Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на Комунальне підприємство "Заліщицький Водоканал".

Замовником додатково для залучення якомога більшої кількості учасників до участі закупівлі додатково було опубліковано інформацію про таку закупівлю на власному сайті, за посиланням: https://zalischykyvoda.te.ua/zaproshennia-do-uchasti-u-tenderi-na-zakupivliu-posluh/

3. Щодо надання інформації та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.

Замовником обрано спосіб відбору кандидата для подання ним тендерної пропозиції в порядку застосування п. 9 Додатку 2 до Фінансового регламенту Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна (Угоду ратифіковано Законом № 3719-IX від 09.05.2024) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_009-23#n2) для реалізації проекту PACT — Партнерство для чистого майбутнього. Транскордонний проект для покращення сталого управління стічними водами у м. Ярослав та м. Заліщики PLUА.01.02-IP.01-0039/23-00, та обрано механізм для проведення закупівлі з метою забезпечення справедливої конкуренції.

Документація (Закупівельна документація\запрошення до висловлення зацікавленості) розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 р. (далі – Угода), Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) з урахування Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі - Особливості).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу».

Згідно пп.1 п. 4 Додатку 2 до Угоди, 1. Процедури закупівель для укладання договорів концесії або публічних договорів, у тому числі рамкових договорів, мають одну з таких форм: e) процедури, що передбачають запрошення до висловлення зацікавленості.

Згідно пп.5 п. 4 Додатку 2 до Угоди, Одержувач гранту може використовувати:

b) процедури, що передбачають запрошення до висловлення зацікавленості, для договорів із вартістю нижче порогових значень, викладених у пункті 3 цього Додатка, для попереднього відбору кандидатів, яким буде запропоновано подати тендерні пропозиції у відповідь на майбутні обмежені запрошення до участі в закупівлі, або для складення списку постачальників, яких буде запрошено подати заявки на участь у процедурі закупівлі або подати тендерні пропозиції;

Згідно пп.2 п. 5 Додатку 2 до Угоди:

5. Порогові значення та процедури (дублює пункт 38 Додатка I до Фінансового регламенту):

2. Застосування процедур закупівель відповідно до порогових значень здійснюється таким чином:

d) договори вартістю, яка менша або дорівнює 20000 євро можуть бути укладені на основі однієї тендерної пропозиції;

e) платежі на суму, яка менша або дорівнює 2500 євро за статтями витрат, можуть проводитися просто як оплата за рахунками-фактурами без попереднього прийняття тендерної пропозиції.

Згідно п. 9 Додатку 2 до Угоди::

9. Процедура, що включає запрошення до висловлення зацікавленості (дублює пункти 13.1 і 13.2 Додатка I до Фінансового регламенту)

1. Для договорів, вартість яких нижча від порогових значень, що зазначені в пункті 3 цього Додатка, та без обмеження пунктів 6 і 7 цього Додатка, одержувач гранту може використовувати запрошення до висловлення зацікавленості з метою виконання однієї з таких дій:

a) здійснити попередній відбір кандидатів, яким буде запропоновано подати тендерні пропозиції у відповідь на майбутні обмежені запрошення до участі в процедурі закупівлі;

b) зібрати список постачальників, яким буде запропоновано подати заявки на участь у процедурі закупівлі або тендерні пропозиції.

2. Список, складений після запрошення до висловлення зацікавленості, дійсний протягом щонайбільше чотирьох років з дати публікації повідомлення. Список, зазначений у першому параграфі може включати підсписки. Будь-який зацікавлений суб’єкт господарювання може висловити зацікавленість у будь-який час протягом періоду дії списку, за винятком останніх трьох місяців цього періоду.

Відтак зважаючи на відсутність в електронній системі закупівель такого типу здійснення закупівлі як запрошення до висловлення зацікавленості, задля дотримання умов, алгоритму і способу закупівель встановленого Рамковою угодою між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 р., Замовником було лише технічно (а аж ніяк не відповідно до ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі»), як спосіб закупівлі обрано спрощена закупівля яка по своїй суті є ЗАПРОШЕННЯМ ДО ВИСЛОВЛЕННЯ ЗАЦІКАВЛЕНОСТІ усім кандидатам, які зголосилися запропоновано подати свої тендерні пропозиції або через електронну систему закупівель Prozorro, яким запрошено усіх, що висловили свою зацікавленість, до участі у конкуретному відборі шляхом конкурсу тендерних пропозицій.

Дане запрошення до висловлення зацікавленості є дослідженням учасників ринку, яким запропоновано подати свої пропозиції у спосіб та у порядку, що визначає це запрошення.

Про що, відповідно і зазначено в документації.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

З повагою!