Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «Миколаївмагістраль», відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом внесення змін до договору про закупівлю послуг від 20.02.2025 № 113 та приведення його умов у відповідність до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Миколаївська теплоелектроцентраль» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 03.02.2025 № 14); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «Миколаївмагістраль» (далі – ПП «Миколаївмагістраль»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 13.02.2025 № 25; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 20.02.2025 № 113 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник здійснює закупівлю послуг з відновлення благоустрою після ремонту ділянок теплових мереж ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» та визначив предмет даної закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні вимоги до предмета закупівлі Замовником наведені в додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації визначено, що виконавець зобов’язується своїми силами і матеріально-технічними ресурсами надати Замовнику послуги відновлення асфальтобетонного покриття доріг (проїжджої частини вулиць), внутрiшньо-квартальних проїздів та тpoтyapiв після ремонту ділянок на теплових мережах ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» в м. Миколаєві, які належать Замовнику, відповідно до ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» та коду за ДК 021:2015 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, лiнiй зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів i залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Поточний ремонт». Виконавець повинен надати послуги, якість яких має відповідати чинним нормативним документам: ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт»; ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина ІІ. Будівництво»; ГБН Г.1-218-547:2010 «Влаштування асфальтобетонних шарів дорожнього одягу при низьких температурах».
Разом з цим, в пункті 4 додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив основні матеріали, які повинні застосовуватися Виконавцем: пісок, суміші асфальтобетонні, бітуми (бітумні емульсії) та піщано-щебеневі суміші.
Отже, умовами закупівлі передбачено здійснення ремонту покриття доріг, внутрiшньо-квартальних проїздів та тpoтyapiв.
Проте, на порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону Замовником не забезпечено укладання Договору про закупівлю з невід’ємними додатками – документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Як наслідок, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель разом з Договором про закупівлю не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в підпункті 7.8.2 пункту 7.8 Договору про закупівлю випадком для внесення змін до істотних умов договору визначено наступне: «погодження зміни ціни за одиницю надання послуги в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такої послуги на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про надання або останнього внесення змін до договору про надання послуг в частині зміни ціни за одиницю послуги. Зміна ціни за одиницю послуги здійснюється пропорційно коливанню ціни такої послуги на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю послуги не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такої послуги на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про надання послуг на момент його укладення».
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що наведені в підпунктах 1-8 цього пункту Особливостей.
При цьому, пункт 19 Особливостей не містить випадку щодо зміни ціни за одиницю надання послуги в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такої послуги на ринку.
Зважаючи на наведене вище, Договір про закупівлю в підпункті 7.8.2 пункту 7.8 на порушення пункту 19 Особливостей містить випадок для внесення змін до істотних умов договору, який не передбачений підпунктами 1-8 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом внесення змін до договору про закупівлю послуг від 20.02.2025 № 113 та приведення його умов у відповідність до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З урахуванням висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі від 14.03.2025р., яким встановлено вищезазначені порушення, Замовник приймає рішення про усунення виявлених порушень шляхом внесення відповідних змін до Договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель Додаткову угоду №1 від 18.03.2025р. до договору №113 від 20.02.2025р. з необхідними змінами.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2025
-
Запити й пояснення
04.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · Замовник: Послуга з відновлення благоустрою після ремонту ділянок теплових мереж ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ»
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
1. Інформація та документи на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1. Попередній аналіз ринку та розрахунок очікуваної вартості закупівлі проводився Замовником відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» згідно розділу ІІІ пункту 1 «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін». Відповідно до цієї методики до постачальників (підрядників) було направлено письмові запити на отримання цінових пропозицій на які було надано відповіді від наступних контрагентів:
- ПП «БФ «СОВАР ГРУП» від 13.01.2025 на суму 4 737 809,26 грн. із урахуванням ПДВ;
- ТОВ «ГНЕЙС-С» від 10.01.2025 на суму 4 908 700,00 грн. із урахуванням ПДВ;
- ТОВ «ДОРБУД 777» від 15.01.2025 на суму 4 912 080,00 грн. із урахуванням ПДВ.
Відповідно до отриманих комерційних пропозицій очікувану вартість предмету закупівлі попередньо визначено за показником найнижчої ціни комерційної пропозиції постачальника (підрядника), а саме: у розмірі 4 737 809,26 грн., (чотири мільйона сімсот тридцять сім тисяч вісімсот дев’ять гривень 26 копійок) із урахуванням ПДВ.
Листи запити до постачальників та комерційні пропозиції, а також розрахунок очікуваної вартості закупівлі (додаються).
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначалось відповідно до затвердженої заявки №57 від 31.01.2025 (додається) та технічного завдання (додається).
1.3. Обґрунтування необхідності закупівлі.
ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» здійснює ремонтні роботи на ділянках тепломереж для забезпечення стабільного та безперебійного теплопостачання споживачів. Після проведення аварійних робіт, відбувається часткове або повне руйнування дорожнього покриття, тротуарів та інших елементів міської інфраструктури. Закупівля здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Послуги надаються відповідно до умов договору, технічного завдання, державних будівельних норм та передбачають такі заходи як: відновлення асфальтобетонного покриття доріг внутрішньо-квартальних проїздів та тротуарів, усунення наслідків розриття аварійних ділянок тепломереж шляхом пошарового улаштування дорожнього покриття. Відновлення дорожнього покриття є критично важливим, оскільки ремонтні роботи виконуються на ділянках із щільним та інтенсивним дорожнім рухом у тому числі вантажними транспортними засобами. Відсутність належного покриття може призвести до аварійних ситуацій, заторів та інших непередбачуваних наслідків. Відповідно до умов договору та технічного завдання, виконавець зобов’язаний виконати всі роботи із дотриманням будівельних стандартів та забезпеченням гарантійного терміну. Зважаючи на викладене, закупівля послуг з благоустрою є необхідною складовою після проведення ремонтних робіт на тепломережах ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» у місті Миколаєві. Це забезпечить безпеку учасників дорожнього руху, дотримання чинного законодавства та відновлення належного благоустрою міської інфраструктури.
2. Інформація щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до Статуту ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» є юридичною особою приватного права.
Метою діяльності ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» є одержання прибутку на основі здійснення виробничої, комерційної, посередницької та іншої діяльності, в порядку та за умов, визначених чинним законодавством України і цим Статутом.
ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» здійснює закупівлі за власні кошти отримані від господарчої діяльності (оскільки не є бюджетною установою).
Відповідно до ст. 22. Господарського кодексу України держава здійснює управління державним сектором економіки відповідно до засад внутрішньої і зовнішньої політики. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Повноваження суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання визначаються законом. Зазначені суб’єкти управління у державному секторі економіки можуть приймати рішення, необхідні для підготовки до реалізації та здійснення державно-приватного партнерства (концесії), які є обов’язковими до виконання підприємствами, установами, організаціями, що перебувають у сфері їх управління. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у державному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління з названими суб'єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах. Держава застосовує до суб'єктів господарювання у державному секторі економіки усі засоби державного регулювання господарської діяльності, передбачені цим Кодексом, враховуючи особливості правового статусу даних суб'єктів.
Відповідно до Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечує:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Бюджетним кодексом України:
- головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
- розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету;
- одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Згідно з Порядком формування переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави Фонд державного майна України наділений повноваженнями формування реєстру (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків).
Відповідно до цього реєстру, станом на 05.03.2025 р., в переліку суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» не перебуває.
На підставі вищевикладеного, ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ» не підпадає під дію Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
В свою чергу, ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ», згідно витягу з наказу Міністерства енергетики України від 16.12.2022 №4-ДСК віднесено до об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури.
Постановою НКРЕКП №349 від 26.03.2022 встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану:
на веб-сайтах ліцензіатів та/або учасників оптового енергетичного ринку повинен бути закритий доступ до інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури, зокрема щодо:
- місцезнаходження, стану та режимів роботи енергетичного обладнання виробників електричної та теплової енергії, системи передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховищ, транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення;
- величини коефіцієнтів завантаження трансформаторних підстанцій основної мережі, для трансформаторних підстанцій - кількість трансформаторів, їх тип та номінальна потужність, для ліній електропередачі - рівень напруги, протяжність лінії, нумерація опор, переріз провідників тощо, для газосховищ
- інформація про буферний об’єм газу, вільної потужності закачування, газотранспортної, газорозподільної системи, системи транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення - діаметр, протяжність трубопроводу, інформація щодо споруд на них (ГРС, ГРП, ЦТП тощо);
- іншої наявної на вебсайтах інформації про енергетичне обладнання виробників електричної та теплової енергії, системи передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховищ, системи транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, системи централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення, включаючи всю наявну проектну документацію щодо таких мереж та трубопроводів;
- обсягів видобутку, споживання, зберігання, відвантаження ресурсів, в тому числі вугілля та вуглеводнів;
- відомостей про місця запланованих ремонтних і відновлювальних робіт та процесу проведення таких робіт у реальному часі;
- кількості та якості поставленого, наявного обладнання та технічної спроможності підприємства;
- іншої інформації, в тому числі чутливої інформації щодо захисту критичної інфраструктури, яка може ідентифікувати об’єкти критичної інфраструктури або створювати уявлення про потенціал об’єкта в енергосистемі України.
Виходячи з вище зазначеного, опублікування обґрунтування технічних та якісних характеристик вищезазначеного предмета закупівлі на власному веб-сайті є ризиком для об’єкта критичної інфраструктури в умовах воєнного стану та порушенням заборони відкриття інформації щодо планової енергетичної потужності об’єкту критичної інфраструктури, визначеною постановою НКРЕКП №349 від 26.03.2022, яка є обов’язковою для виконання на ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ».