Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 12 Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 08.01.2025; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на нього; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1»); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.01.2025 № 7; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Київпромсервіс 1» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 20.01.2025 № 8; додаткову угоду до договору про закупівлю від 20.01.2025 №1; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 13.03.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 1.3.5 пункту 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції листа-відгуку (або рекомендаційного листа тощо) від контрагента згідно з аналогічним (-ими) договором (-ами), який зазначено в довідці згідно пункту 1.3.2 та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, виданого не раніше дати оголошення закупівлі. Проте, учасник процедури закупівлі ТОВ «Київпромсервіс 1» надав в складі тендерної пропозиції лист-відгук від 25.01.2024 № 53 (файл «1.3.4. Лист-відгук.pdf»), дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі (03.01.2025).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Київпромсервіс 1» у складі тендерної пропозиції щодо надання листа-відгука (або рекомендаційного листа тощо) виданого не раніше дати оголошення закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
На виконання висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудит служби в Черкаській області, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо підтвердження та документи про усунення порушень. Щодо пункту 43 Особливостей, відсутності повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою до учасника усунути невідповідності в документах поданих учасником у складі тендерної пропозиції щодо надання листа-відгука (або рекомендаційного листа тощо) виданого не раніше дати оголошення закупівлі було на етапі прийняття рішення, так як вже укладено договір і усунути дане порушення не має можливості, проте всю надану інформацію про результати моніторингу закупівлі взято до уваги і для недопущення таких та інших порушень законодавства в майбутньому, вжито такі заходи: з уповноваженою особою Барбановою І.С. проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності дотримання під час проведення публічних закупівель чинного законодавства та уповноваженій особі зі здійснення публічних закупівель Барбановій І.С. підвищити кваліфікацію в сфері здійснення публічних закупівель за встановленим порядком (сканкопія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
Проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності дотримання вимог чинного законодавства під час проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-03-005512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-01-03-005512-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, підпунктом 1.3.5 пункту 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 1 до тендерної документації передбачено надати в складі тендерної пропозиції лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним (-ими) договором (-ами), які зазначено в довідці згідно п. 1.3.2 та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору, виданого не раніше дати оголошення закупівлі. Проте, учасник ТОВ «КИІВПРОМСЕРВІС 1» надав лист-відгук дата якого раніше, ніж дата оголошення процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На підставі рішення ХС сесії Смілянської міської ради № 90-3/VІІІ від 25.12.2024 "Про встановлення вартості харчування в закладах освіти на 2025 рік" розрахована кількість на основі потреби у відповідності до фактичної кількості учнів початкових 1 - 4 класів та учнів пільгових категорій.
2. Оприлюднено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної апртості закупівлі на веб-сайті школи у розділі "Тендерна документація". Посилання на веб.сайт: https://sites.google.com/d/1eV-t9fUG387pFqI8fBu1rjyJibPPshM4/p/19yl53gxVbI08HJWFzmfgLr3AknB7IoUf/edit
Надаю скан гарантійних листів від учасника