"Послуги з організації харчування - код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV))- 55510000-8 Комунальний заклад «Смілянський навчально-виховний комплекс Дошкільний навчальний...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Роздорожньої З.М. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального закладу «Смілянського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад – загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 13 Смілянської міської ради Черкаської області» на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.01.2025 №6; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Роздорожньої Зінаїди Миколаївни (далі – ФОП Роздорожня З. М.); протокольне рішення уповноваженої особи від 14.01.2025 №1 про визначення ФОП Роздорожньої З. М. переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Роздорожньою З. М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 13.03.2025 в електронній системі закупівель; договір від 20.01.2025 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати затверджене Смілянським управлінням Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області примірне чотиритижневе сезонне меню, затверджене не раніше листопада 2024 року, із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни тощо, яке зазначене в тендерній документації.

Додатком 2 Проєкту договору про закупівлю визначено примірне чотиритижневе меню на вікову категорію від 4 до 6 років; вікову категорію від 6 до 11 років; вікову категорію від 11 до 14 років; вікову категорію від 14 до 18 років. Проте, ФОП Роздорожньою З. М. в складі тендерної пропозиції не надано примірне чотиритижневе меню на вікову категорію від 4 до 6 років.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, відсутність інформації, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації, яка надається учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Роздорожньої З.М. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2025

Адміністрація комунального закладу «Смілянський НВК «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №13 Смілянської міської ради Черкаської області» уважно розглянула Висновок об’єкту моніторингу (UA-2025-01-03-005008-a-c2) із зауваженнями Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо можливого порушення законодавства в сфері закупівель, а саме другого підпункту 2 пункту 44, пояснює наступне:

Пунктом 28 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі – Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

В тендерній Документації , затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи №6 від 03.01.2025 року міститься Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в якому не передбачена вимога надати «затверджене Смілянським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області примірне чотиритижневе сезонне меню, затверджене не раніше листопада 2024 року, із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, ціни тощо, яке зазначене в тендерній документації», відповідно.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 особливостей.

Крім того, усунути виявлені під час проведення моніторингу закупівлі недоліки у запропонований у Висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору, є неможливим, оскільки це призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та матиме негативні наслідки для репутації третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Підстави для зміни або розірвання договору вказані у ст. 651 ЦК України, зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Вимога розірвати договір, який виконується сторонами, суперечить чинному законодавству України, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.

Просимо врахувати пояснення Замовника, зобов’язуємось направити уповноважену особу на інтенсивні курси підвищення кваліфікації з законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення