Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи, отримані від Замовника 06.03.2025 в електронній системі закупівель; обґрунтування Замовника від 19.02.2025; договір від 20.02.2025 № 24 з додатком; додаткову угоду від 13.03.2025 № 1 до договору; звіт про виконання договору про закупівлю; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-02-10-010574-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває хлібобулочні вироби шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель. Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, Замовником укладено договір без використання електронної системи закупівель від 20.02.2025 № 24, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-02-10-010574-a, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Зокрема, умовами підпункту 12.1 додатку 5 до тендерної документації визначено, що до договору додаються додатки, які є його невід’ємною частиною - додаток № 1 «Специфікація до договору» та додаток № 2 «Порядок змін умов договору». Однак, договір від 20.02.2025 № 24, укладений без застосування електронної системи закупівель, не містить додатку № 2 «Порядок змін умов договору».
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 20.02.2025 № 24, укладений Замовником з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором № 24 від 20.02.2025р. Сума оплати за договором склала 11676,00 грн
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-21-003497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання саме ФОП Харчевського О.П.?
3) з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 20.02.2025 № 24, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-02-10-010574-a, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції? Зокрема, умовами підпункту 12.1 додатку 5 до тендерної документації визначено, що до договору додаються додатки, які є його невід’ємною частиною, а саме: додаток № 1 Специфікація до договору, додаток № 2 Порядок змін умов договору. Проте, договір від 20.02.2025 № 24, укладений без застосування електронної системи закупівель, не містить додатку 2.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.03.2025 · Замовник: пояснення з питань щодо прийнятих рішень
Відповідно до ст. 4 Закону України “Про публічні закупівлі” на етапі планування на основі розрахунку обсягів, необхідних для забезпечення відділення надання соціальних послуг в умовах цілодобового перебування/проживання необхідною кількістю хліба для харчування підопічних у 2025 році та після моніторингу цін на хлібобулочні вироби в електронній системі закупівель та на ринку нашої громади, було визначено потребу в коштах внесено зміни до річного плану закупівель на 2025 рік, та оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-02-10-010574-a, з урахуванням статтей 10 та 21 закону
За результатами процедури відкритих торгів, що не відбулись через відсутність пропозицій учасників, було складено протокол про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 47 особливостей і оприлюднено в електронній системі закупівель
Потім було здійснено моніторинг постачальників на ринку нашої громади, які зможуть виконати умови закупівлі, зазначені у тендерній документації було обрано постачальника який має досвід виконання аналогічних угод
В зв’язку з тим, що помилково відбулось укладення договору, що відрізняється від запропонованого в тендерній документації (відсутність додатку 2) через неможливість усунення порушень законодавства із закупівель, буде укладена додаткова угода на розірвання договору, буде оприлюднено звіт про виконання тієї частини договору, по якій здійснена поставка товару і оплата, а саме 11676 грн. Після того буде укладено прямий договір з виконанням вимог тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-02-10-010574-a
06.03.2025 · Замовник: Пояснення з питань щодо прийнятих рішень
Відповідно до ст. 4 Закону України “Про публічні закупівлі” на етапі планування на основі розрахунку обсягів, необхідних для забезпечення відділення надання соціальних послуг в умовах цілодобового перебування/проживання необхідною кількістю хліба для харчування підопічних у 2025 році та після моніторингу цін на хлібобулочні вироби в електронній системі закупівель та на ринку нашої громади, було визначено потребу в коштах внесено зміни до річного плану закупівель на 2025 рік, та оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-02-10-010574-a, з урахуванням статтей 10 та 21 закону
За результатами процедури відкритих торгів, що не відбулись через відсутність пропозицій учасників, було складено протокол про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 47 особливостей і оприлюднено в електронній системі закупівель
Потім було здійснено моніторинг постачальників на ринку нашої громади, які зможуть виконати умови закупівлі, зазначені у тендерній документації було обрано постачальника який має досвід виконання аналогічних угод
В зв’язку з тим, що помилково відбулось укладення договору, що відрізняється від запропонованого в тендерній документації (відсутність додатку 2) через неможливість усунення порушень законодавства із закупівель, буде укладена додаткова угода на розірвання договору, буде оприлюднено звіт про виконання тієї частини договору, по якій здійснена поставка товару і оплата, а саме 11676 грн. Після того буде укладено прямий договір з виконанням вимог тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-02-10-010574-a