Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 04 лютого 2025 року № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»), вимогу про усунення невідповідностей до 13 лютого 2025 року, протокольне рішення від 13 лютого 2025 року № 20, повідомлення про намір укласти договір від 13 лютого 2025 року, договір від 19 лютого 2025 року № 27/25 на суму 21 315 290,00 гривень без ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 07 березня 2025 року, 10 березня 2025 року, 14 березня 2025 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації Замовником визначені кваліфікаційні критерії згідно зі статтею 16 Закону та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція повинна містити довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірену печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
У довідці обов’язково зазначити інформацію, зокрема, щодо приміщень, які використовуються для зберігання продуктів харчування (складські приміщення) та виробництва готових страв (харчоблоку, виробничого приміщення для приготування страв тощо) - кількість, найменування (додатково надати копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих приміщень (документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2025 р.).
На вимогу пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерної документації учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл: 2 МТБ.pdf) в якій, зокрема, зазначив 3 орендованих виробничих приміщення: нежитлове приміщення харчоблоку загальною площею 475,7 кв.м за адресою м. Одеса, вул. Нежданової, 32; складські приміщення загальною площею 835 кв.м. за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дор., 21 (21-А); складські приміщення загальною площею 543 кв.м., (літера Д,д) за адресою м. Одеса, вул. Промислова, 37-Ю.
При цьому, на підтвердження наявності цих виробничих приміщень документи надані тільки щодо нежитлового приміщення харчоблоку загальною площею 475,7 кв.м за адресою м. Одеса, вул. Нежданової, 32, а саме: договір оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області від 29 січня 2024 року (файл: 3 Договір оренди Нежданової.pdf).
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11 березня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
На запит Держаудитслужби Замовник 14 березня 2025 року надав пояснення, в якому зазначено, що «Копії Документів на Складські приміщення загальною площею 835 кв.м., що знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дор., 21 (21-А) і Складські приміщення загальною площею 543 кв.м., (літера Д,д), що знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Промислова, 37-Ю замовником не вимагались».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не зазначив про це у повідомленні про усунення невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2025
На виконання рішення Держаудитслужби від 24.03.2025 щодо усунення порушення.
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з надання харчування хворим у КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-013114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.03.2025 · Замовник: Пояснення
КУ «ООБСМП» ЦЗО в обов’язковому порядку проводить тендери та закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Замовників згідно з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови КМУ від 27 грудня 2018 року №1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та на виконання Рішення Одеської обласної ради № 602-VIII від 03.11.2023 року «Про визначення КУ «ООБСМП» централізованою закупівельною організацією. Зазначена процедура закупівлі – UA-2025-02-04-013114-a проводилась КУ «ООБСМП» як централізованою закупівельною організацією в інтересах Замовника - КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР».
Відповідно до ст. 21 Постанови КМУ №1216 від 27 грудня 2018 року, Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, закупівлю яких планує здійснити через централізовану закупівельну організацію. Така інформація надходить до централізованої закупівельної організації через електронну систему закупівель.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відноситься до компетенції Замовника в інтересах якого ЦЗО проводить закупівлю, що в свою чергу передбачено «Регламентом взаємодії ЦЗО та Замовником», який погоджений Департаментом охорони здоров’я ОВА. ЦЗО отримує вищевказану інформації від Замовника з рядком річного плану. Зазначена інформації міститься в електронні системі закупівель за ідентифікатором плану закупівлі - UA-P-2025-02-03-019201-a.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обов’язок щодо публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, покладений на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня). Дане питання не віднесено до компетенції ЦЗО.
10.03.2025 · Замовник: Пояснення
КУ «ООБСМП» ЦЗО в обов’язковому порядку проводить тендери та закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Замовників згідно з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Постанови КМУ від 27 грудня 2018 року №1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та на виконання Рішення Одеської обласної ради № 602-VIII від 03.11.2023 року «Про визначення КУ «ООБСМП» централізованою закупівельною організацією. Зазначена процедура закупівлі – UA-2025-02-04-013114-a проводилась КУ «ООБСМП» як централізованою закупівельною організацією в інтересах Замовника - КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР».
Відповідно до ст. 21 Постанови КМУ №1216 від 27 грудня 2018 року, Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, закупівлю яких планує здійснити через централізовану закупівельну організацію. Така інформація надходить до централізованої закупівельної організації через електронну систему закупівель.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відноситься до компетенції Замовника в інтересах якого ЦЗО проводить закупівлю, що в свою чергу передбачено «Регламентом взаємодії ЦЗО та Замовником», який погоджений Департаментом охорони здоров’я ОВА. ЦЗО отримує вищевказану інформації від Замовника з рядком річного плану. Зазначена інформації міститься в електронні системі закупівель за ідентифікатором плану закупівлі - UA-P-2025-02-03-019201-a.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обов’язок щодо публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, покладений на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня). Дане питання не віднесено до компетенції ЦЗО.
11.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з надання харчування хворим у КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» ООР») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-013114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимог пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» тендерної документації в частині надання копій документів, що підтверджують наявність орендованих виробничих приміщень, зокрема, складських приміщень загальною площею 835 кв. м., що знаходяться за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дор., 21(21-А) та складських приміщень загальною площею 543 кв. м., (літера Д, д), що знаходяться за адресою м. Одеса, вул. Промислова, 37-Ю, а також, довідки про наявність на балансі ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, тістоміс промисловий BOKU, шафа жарочна електрична з плавним регулюванням потужності ШЖЕ-3П-GN2/1E, шафа пекарська електрична ШПЕ-3С (зокрема вказати файл та номер сторінки).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.03.2025 · Замовник: Пояснення
Згідно з вимогами тендерної документації пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3. Замовником вимагалось подання наступних документів:
Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо:
- обладнання (холодильне, морозильне тощо) – кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- спеціалізованого автотранспорту*, який використовуються для транспортування продуктів харчування та готових страв - кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- приміщень, які використовуються для зберігання продуктів харчування (складські приміщення) та виробництва готових страв (харчоблоку, виробничого приміщення для приготування страв тощо) - кількість, найменування (додатково надати копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих приміщень (документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2025 р.);
- право власності щодо зазначеної в довідці інформації (власне, орендоване, договір надання послуг тощо).
При зазначенні у довідці власного обладнання, матеріально-технічної бази учасником додатково надається довідка про наявність на балансі учасника зазначеного обладнання, матеріально-технічної бази.
*На підтвердження наявності власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту, учасник в складі тендерної пропозиції надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
- На виконання Вимоги щодо надання ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих приміщень (документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2025 р.).
ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було надано Договір оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області Нежитлового приміщення харчоблоку зальною площею 475,7 кв.м., що знаходиться за адресою м.Одеса, вул. Неждонової, 32. (файл під назвою «3 Договір оренди Нежданової.pdf»).
Копії Документів на Складські приміщення загальною площею 835 кв.м., що знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дор., 21 (21-А) і Складські приміщення загальною площею 543 кв.м., (літера Д,д), що знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Промислова, 37-Ю замовником не вимагались.
Вимоги щодо обов'язкової наявності в учасника такого обладнання як тістоміс промисловий BOKU, шафа жарочна електрична з плавним регулюванням потужності ШЖЕ-3П-GN2/1E, шафа пекарська електрична ШПЕ-3С в умовах тендерної документації замовником не встановлено. Крім того Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, та які учасник додатково надає на власний розсуд. Все необхідне для Замовника обладнання, зокрема холодильне та морозильне, яке окремо виділене замовником як обов’язкове, наявне та підтверджене учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» оборотно-сальдовими відомостями, наданими в складі тендерної пропозиції (файл під назвою 4 Оборотно сальдові відомості.pdf).