Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 17 і 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ - фірма «Кортакоз», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ - фірма «Кортакоз»); вимогу про усунення невідповідностей до 19.02.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2025 № 17; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2025; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 04.03.2025 № «15-RIV-1»; пояснення та документи надані Замовником 10.03.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що «Договір про закупівлю укладається в письмовій формі, відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей».
Однак, Замовником у тендерній документації не зазначено, що норми частин другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються. Тобто, Замовником у тендерній документації не враховано діючу редакцію норм пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2025
За результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2025-01-23-018722-a) було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: замовником у тендерній документації не враховано діючу редакцію норм пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей, та було надане зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Для недопущення порушень вимог законодавства в сфері публічних закупівель здійснено заходи щодо недопущення в подальшому виявлених за результатами моніторингу порушень. Відповідальна особа, яка допустила порушення законодавства в даній закупівлі притягнута до відповідальності (наказ № 01-07/13 від 27.03.2025 року додається). Крім того, будуть здійснені заходи направлені на підвищення кваліфікаційного рівня відповідальної за закупівлі особи шляхом проходження навчань та семінарів щодо організації та проведення публічних закупівель. Закупівлі будуть здійснюватись відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів.
Додаток на 1 аркуші
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)» (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-018722-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит аудиту
У відповідь на Ваш запит від 05.03.2025 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2025-01-23-018722-a), повідомляємо наступне.
В запиті про надання пояснень вказана необхідність в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань, на які надаємо відповіді:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір бюджетного призначення на 2025 рік на об’єкт закупівлі визначений згідно з рішенням Рівненської міської ради від 24.12.2024 № 5913 “Про бюджет Рівненської міської територіальної громади на 2025 рік” (посилання додається) та договором з головним розпорядником коштів – Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради № 3/25 від 23.01.2025 року про отримання та використання коштів на об’єкти: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” та “Капітальний ремонт ЗОШ I - III ступенів № 13 на вул. Гагаріна, 53 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” в розмірі 64 064 588,00 грн. (шістдесят чотири мільйони шістдесят чотири тисячі п’ятсот вісімдесят вісім гривень, 00 копійок) (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні характеристики, об’єми, склад та зміст робіт відображені в проектній документації: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)”. Проектна документація виконана відповідно до вимог чинних кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів. Проектна документація пройшла експертизу, отримала позитивний експертний звіт Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Рівненській області № 18-0251/01-23 від 30.10.2023 року (проєктна документація та експертний звіт додаються). Документація затверджена наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/109 від 07.11.2023 року (додається). Інформація про затвердження проєктної документації занесена в Реєстр будівельної діяльності (витяг додається). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи мають виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, якості робіт та технології їх виконання.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 5 “Технічне завдання” до тендерної документації, яка повністю відповідає затвердженій документації.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 27 289 280,00 грн. (двадцять сім мільйонів двісті вісімдесят дев’ять тисяч двісті вісімдесят гривень нуль копійок), в тому числі ПДВ.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) було підготовлене Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (додається) та оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради 30.01.2025 року в розділі “Відкриті дані” підрозділі “Публічні закупівлі” за посиланням:
- https://www.rosvita.rv.ua/;
- https://www.rosvita.rv.ua/index.php/holovna/publichni-zakupivli;
- https://drive.google.com/drive/folders/1iGb8x5Hq3nsfzbgbFCKBOs0qljQqQHIY
та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці управління капітального будівництва 29.01.2025 року за посиланням:
- https://rivnerada.gov.ua/portal/landing
- https://rivnerada.gov.ua/portal/view-department/12
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідь: Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
Фінансування предмета закупівлі: “Капітальний ремонт ЗОШ I-III ступенів № 8 на вул. Князя Острозького, 20 в м. Рівному (термомодернізація будівлі)” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) здійснюватиметься коштами кредиту Європейського інвестиційного банку, що надається на основі Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (ЄІБ), ратифікованої Законом України від 15 липня 2021 року № 1663-IX “Про ратифікацію Фінансової угоди (Проєкт “Енергоефективність громадських будівель в Україні”) між Україною та Європейським інвестиційним банком” та Договору про передачу коштів позики № 13110 – 05/229 від 30.08.2024 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України та Рівненською міською радою.
Додаток на 176 аркушах:
- Рішення Рівненської міської ради від 24.12.2024 № 5913, оприлюднене за посиланням:
https://rivnerada.gov.ua/public-services/decisions/senate
- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 3/25 від 23.01.2025 року;
- Проектна документація;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;
- Експертний звіт № 18-0251/01-23 від 30.10.2023 року;
- Наказ про затвердження проєктної документації № 01-17/109 від 07.11.2023 року
- Витяг з Реєстру будівельної діяльності;
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.