Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ПРЕМ'ЄР», ФОП Дудар Юлія Василівна, ФОП МУКОСЄЄВА ОЛЕНА КАС'ЯНІВНА та Селянське фермерське господарство «Колос»; розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Проскурів-Агро», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.03.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДВНЗ «Національна академія Служби безпеки України» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 26.12.2024 №193; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРЕМ'ЄР» від 11.01.2025 №193/1; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дудар Юлія Василівна від 11.01.2025 №193/2; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП МУКОСЄЄВА ОЛЕНА КАС'ЯНІВНА від 11.01.2025 №193/3; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП МУКОСЄЄВА ОЛЕНА КАС'ЯНІВНА від 15.01.2025 №193/4; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника Селянське фермерське господарство «Колос» від 16.01.2025 №193/5; пропозицію учасника ТОВ «Проскурів-Агро»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «Проскурів-Агро» від 16.01.2025 №193/6; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2025; договір про закупівлю від 23.01.2025 №26 ціною 540 789,00 гривень; пояснення Замовника надані 13.03.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що у тендерній документації Замовником не визначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих Особливостей, чим не дотримано вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Надане Замовником пояснення від 13.03.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2025
Повідомляємо, що Національною академією Служби безпеки України (далі – Академія) розглянуто висновок Південного офісу Держаудитслужби ( обл.) щодо закупівлі м’ясопродуктів (ковбасні вироби) код ДК – 021:2015 15130000-8 «М’ясопродукти» (UA-2024-12-26-015336-a).
За порушення вимог абзацу першого та дев’ятого пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) стосовно уповноваженої особи у сфері публічних закупівель Академії Пархоменка О.С. правами ректора вжито заходи дисциплінарного впливу у порядку, передбаченому ст. 45 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, а саме нагадано йому про обов’язки служби щодо недопущення вчинення вищезазначених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
11.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу м’ясопродуктів (ковбасних виробів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-12-26-015336-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть чому у тендерній документації Замовником не визначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
3. Яким чином Переможець процедури закупівлі ТОВ «Проскурів-Агро» підтвердив внесення забезпечення виконання договору, яке відповідно до вимог пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації має становити 5 % вартості договору про закупівлю.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника або документальне підтвердження інформації, де в повному обсязі підтверджено внесення забезпечення виконання договору переможцем.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Національною академією Служби безпеки України (далі – Академія) опрацьовано запит Південного офісу Держаудитслужби ( обл.) щодо закупівлі м’ясопродуктів (ковбасні вироби) код ДК – 021:2015 15130000-8 «М’ясопродукти» (UA-2024-12-26-015336-a).
Стосовно заданих питань повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено відповідно норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань та норм заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань затверджених постановою Постанови Кабінету Міністрів України
від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту».
Очікувана вартість розрахована робочою групою відповідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 08.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (довідка робочої групи від 26.12.2024).
2. Поясніть чому у тендерній документації Замовником не визначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
У Пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 13 додатку № 3 до тендерної документації зазначено, «…У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання».
3. Яким чином Переможець процедури закупівлі ТОВ «Проскурів-Агро» підтвердив внесення забезпечення виконання договору, яке відповідно до вимог пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації має становити 5 % вартості договору про закупівлю.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника або документальне підтвердження інформації, де в повному обсязі підтверджено внесення забезпечення виконання договору переможцем.
На виконання вимог п. 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі (ТОВ «Проскурів-Агро») надіслав на адресу Академії банківську гарантію від 22.01.25 року № 21-25Г.