Висновки ДАСУ · 2025

09310000-5 Електрична енергія

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-02-25-000017 від 11.03.2025

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 13.03.2025
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Херсонська обласна інфекційна лікарня ім.Г.І.Горбачевського" Херсонської обласної ради · ЄДРПОУ 26083704 · Херсонська область
Закупівля
UA-2024-12-16-013548-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
3 200 000,00 грн
Код ДК 021
09310000-5 Електрична енергія
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області
Дати
наказ про початок 25.02.2025 · висновок 11.03.2025 · звіт про усунення 13.03.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможцяПояснення на запит ДАСУ
Порушені норми
ст. 8 Законуп. 43 Особливостей
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ясно+» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Херсонська обласна інфекційна лікарня ім. Г.І. Горбачевського» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.12.2024; тендерну пропозицію ТОВ «ЯСНО+»; пояснення Замовника надані 28.02.2025, 04.03.2025, 05.03.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; договір про закупівлю від 30.12.2024 № 77721210718П-Т125, додаткова угода №2 від 31.01.2025, додаткова угода №3 від 28.02.2025.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 28.02.2025 звернулось через електронну систему закупівель із запитом до Замовника щодо надання пояснень (інформації, документів) підстав встановлення вимог до учасників, що визначені пунктом Додатку №6 до тендерної документації, щодо документів, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі а саме надання наступних сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 50001:2020,ДСТУ EN ISO 41001:2021, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Управління про надання пояснень від 28.02.2025, щодо підстав встановлення вимог до учасників про надання вищезазначених документів, як таких, що підтверджують відповідність вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник відповідь не надав, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатом аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ясно+» встановлено наступне.

На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 3 Додатку №6 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «- з метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організацій учасник у складі пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» шляхом подання копії діючого сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT), виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

- У складі тендерної пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги (ISO/IEC 27001:2022, IDT), який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі) від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov».

Отже, Замовник конкретизував, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Ясно+» у складі своєї пропозиції надав зокрема копії сертифікатів від 04.06.2024 № UA.CУ.37001.240503.01-24 (ДСТУ ISO 37001:2018) та від 04.06.2024 № UA.CУ.27701.240503.06-24 (ДСТУ ISO/IEC 27001:2023).

Однак, вищезазначені сертифікати видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ», який не включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України щодо видачі сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку №6 тендерної документації.

Так, згідно інформації з реєстру Національного агентства з акредитації України за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ» акредитовано видавати сертифікати ДСТУ EN ISO 9001:2018; ДСТУ ISO 9001:2015; ISO 9001:2015; ДСТУ ISO 14001:2015; ISO 14001:2015; ДСТУ EN ISO 14001:2022; ДСТУ ISO 22000:2019; ISO 22000:2018; ДСТУ EN ISO 22000:2022; ДСТУ ISO 45001:2019 ; ISO 45001:2018; ДСТУ ISO 50001:2020; ISO 50001:2018; ДСТУ EN ISO 50001:2022.

Однак, наданими поясненнями від 04.03.2025 Замовник заперечує, що тендерна документація містить вимогу щодо включення органу сертифікації, що видає учаснику вищезазначені сертифікати, до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.

Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник не встановив вищезазначені невідповідності у інформації та документах учасника ТОВ «Ясно+» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.03.2025

КНП "ХОІЛ" ХОР розглянуто Висновок про результати моніторингу. Щодо вказаного висновку надаємо інформацію про усунення порушення. Здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог законодавства України «Про публічні закупівлі». Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі. Та протягом трьох місяців уповноважену особу Тур І.А. буде направлено на курси підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення

26.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

Встановлено, що відповідно до п.3 Додатку №6 тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі надання копій діючих сертифікатів:

- ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»

- ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»,

- ДСТУ EN ISO 41001:2021(EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT) Системи управління інфраструктурою. Вимоги та настанови щодо застосування (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT),

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги (ISO/IEC 27001:2022, IDT),

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT),

- ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT)

При цьому Замовником конретизовано, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

встановлено, що пропозиція учасника торгів ТОВ «Ясно+» містить копії наступних сертифікатів:

- від 04.06.2024 № UA.CУ28000.240503.03-24 (ДСТУ ISO 28000:2008)

- від 04.06.2024 № UA.CУ.37001.240503.01-24 (ДСТУ ISO 37001:2018),

- від 04.06.2024 № UA.CУ.22301.240503.05-24 (ДСТУ EN ISO 22301:2021),

- від 04.06.2024 № UA.CУ.28001.240503.04-24 (ДСТУ ISO 28001:2009),

- від 04.06.2024 № UA.CУ.27701.240503.06-24 (ДСТУ ISO/IEC 27001:2023)

- від 04.06.2024 № UA.CУ.41001.240503.07-24 (ДСТУ EN ISO 41001:2021)

Однак вищезазначені сертифікати видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ» яке не включене до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.

Таким чином учасником ТОВ «Ясно+» не підтверджено технічні та якісні характеристики за предметом закупівлі у спосіб, що визначений Замовником згідно до п.3 Додатку №6 тендерної документації.

У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не відхилив пропозицію учасника торгів ТОВ «Ясно+», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

28.02.2025 · Замовник: Пояснення

У відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, оприлюднений в електронній системі закупівель № UA-M-2025-02-25-000017 від 26.02.2025, в рамках моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015 09310000-5 електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) надаємо пояснення.

У п. 3 Додатку 6 тендерної документації наявна вимога про надання сертифікатів:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT);

- ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT);

- ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT);

- ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT);

- ДСТУ EN ISO 41001:2021(EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT);

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT);

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT);

- ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT);

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT).

Замовником встановлені виключні вимоги щодо даних сертифікатів: «Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі) від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.»

Замовником не встановлено жодних вимог про те, що дані сертифікати повинні бути видані на певний товар, напрямок чи вид діяльності тощо. Замовником не встановлено жодних вимог щодо сфери акредитації органу сертифікації, єдиною вимогою до органу сертифікації є те, що він повинен бути «включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.»

Також слід зазначити, що відповідно до п. 29 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються та замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На підставі п. 28, 29 Особливостей та враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не встановлював жодних вимог щодо відповідності сертифікатів предмету закупівлі, вимог чи кваліфікаційних критеріїв до органів сертифікації тощо, єдиною вимогою, що випливає з положень п. 3 Додатку 6 – це чинність сертифікатів та наявність органу сертифікації у реєстрі (переліку) Національного агентства з акредитації України.

При перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» (далі – Учасник) було виявлено, що даний Учасник надав усі вищезазначені сертифікати, які вимагались у п. 3 Додатку 6 тендерної документації. Дата видачі сертифікатів 04.06.2024 р., дійсні до 03.06.2027 р., видані Органом сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», код ЄДРПОУ 38222805.

Замовником перевірено наявність включення до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. У файлі «Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)» виявлено наявність Органу сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» під № 80095. Жодних інших вимог до органу сертифікації не встановлювалось у тендерній документації.

Додатково у ході перевірки сертифікатів ISO наданих Учасником виявлено, що підтвердження чинності сертифікатів можливо також, зокрема, шляхом сканування QR-кодів розміщених на сертифікатах та за номером телефону. Замовником перевірено та підтверджено чинність усіх сертифікатів вищезазначеними способами.

Слід зазначити, що сертифікати ISO не впливають на технічну специфікацію предмета закупівлі, найменування товару, його якості, кількості тощо.

У п.п. 2 п. 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У п.43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Учасник надав необхідні документи в повному обсязі, технічна специфікація повністю відповідає предмету закупівлі. На підставі вищезазначеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені чинним законодавством, зокрема, у п. 44 Особливостей, відсутні.

28.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

Згідно до пояснень від 28.02.2025, що надані на запит Держаудитслужби, Замовник аргументовує своє рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Ясно+» виходячи з того, що вимога до учасника про надання сертифікатів ISO не стосувалась та не впливає на технічну специфікацію предмета закупівлі, найменування товару, його якості, кількості тощо. Крім того Замовником перевірено наявність включення до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. У файлі «Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)» виявлено наявність Органу сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» під № 80095. Жодних інших вимог до органу сертифікації не встановлювалось у тендерній документації.

Проте наголошуємо, що відповідно до п.31 ч.1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Отже, тендерна документація, яка закріплює певні вимоги до форми і змісту документів, що подаються учасниками, розробляється саме замовником і він самостійно та на власний розсуд визначає як зміст, так і форму таких документів.

Із змісту Закону слідує, що вимоги до форми і змісту документів у складі тендерної документації обов`язкові не тільки для учасників закупівель, а однаковою мірою і для замовника. Закон не містить норм, які б дозволяли замовнику за певних умов відступати від вимог ним же розробленої тендерної документації, посилаючись на малозначність чи несуттєвість відхилень у формі та/або змісті поданих учасником документів.

Встановлено, що відповідно до п.3 Додатку №6 тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі надання копій діючих сертифікатів:

- ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»

- ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»,

- ДСТУ EN ISO 41001:2021(EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT) Системи управління інфраструктурою. Вимоги та настанови щодо застосування (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT),

- ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги (ISO/IEC 27001:2022, IDT),

- ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT),

- ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT)

При цьому слід зазначити, що учасник ТОВ «Ясно+» не звертався до Замовника щодо зміни або надання роз'яснень з приводу вищезазначеної вимоги.

Отже твердження Замовника, що сертифікати ISO, які вимагав Замовник в учасників, не підтверджують відповідность вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі є помилковим та суперечить вимогам, що встановлені п.3 Додатку №6 тендерної документації.

У зв'язку з чим просимо пояснити підстави встановлення вимог до учасників, що визначені у п.п.3 Додатку №6 тендерної документації, щодо документів, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі а саме надання наступних сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 50001:2020,ДСТУ EN ISO 41001:2021, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023.

2. Замовником конретизовано, що кожний з вищезазначених сертифікатів повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

Встановлено, що пропозиція учасника торгів ТОВ «Ясно+» містить копії сертифікатів: ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ EN ISO 41001:2021 які видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ». Згідно до наданих пояснень Замовника орган сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ» включене до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. У зв'язку з чим просимо надати скриншот електронної сторінки з інформацією, що ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ» акредитовано на видачу сертифікатів: ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ EN ISO 41001:2021

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

03.03.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

Відповідно до вимог п.18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.

Встановлено, що згідно до пропозиції учасника ТОВ "ЯСНО+" (файл 41. Тендерна форма пропозиція.pdf) ціна за 1кВт-год запропонована в розмірі 6,04009 грн. без ПДВ (7,248108 гни, з ПДВ).

В той же час, згідно до Додатку 2 договору про закупівлю від 30.12.2024 №77721210718П-Т125 сторони угоди визначили, що ціна в 6,04009 грн складається з трьох параметрів, що визначена у формулі Ц = СРДН + Т + П, де:

СРДН – середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими Оператором ринку на його офіційному сайті. За результатом процедури становить 5,25731 грн

Т – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна),0,68623 грн/кВт*год без ПДВ;

П – ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо

діяльності на ринку електричної енергії, за результатами торгів становить 0,09655 грн/кВт*год без ПДВ.

Разом з цим, пропозиція учасника ТОВ ""ЯСНО+", що надана 23 грудня 2024 року не містить інформацію щодо даних середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за грудень 2024 року. Згідно до даних Оператора ринку середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед» в листопаді 2024 року становить 5,56745 грн/кВт*год без ПДВ.

У зв'зку з чим просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції, в якій учасник ТОВ ""ЯСНО+" визначає вартість ціни послуг постачання, в розмірі 0,09655 грн/кВт*год без ПДВ, яка включає дохідність Постачальника (показник П у формульному розрахунку ціни) та ціну в 5,25731 грн, як складова (СРДН) при визначенні його загальної пропозиції в розмірі 6,04009 грн. без ПДВ

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

04.03.2025 · Замовник: Пояснення

У відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, оприлюднений в електронній системі закупівель № UA-M-2025-02-25-000017 від 28.02.2025, в рамках моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015 09310000-5 електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) надаємо пояснення.

Замовником не встановлено жодних вимог щодо сфери акредитації органу сертифікації, єдиною вимогою до органу сертифікації є те, що він повинен просто бути «включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.»

Єдиною вимогою, що випливає з положень п. 3 Додатку 6 – це чинність сертифікатів та наявність органу сертифікації у реєстрі (переліку) Національного агентства з акредитації України. При цьому, Замовником не встановлена вимога щодо акредитації органу сертифікації на видачу певних сертифікатів, на чому ви наголошуєте, чи будь-яких інших подібних вимог.

При перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» (далі – Учасник) було виявлено, що даний Учасник надав усі вищезазначені сертифікати, які вимагались у п. 3 Додатку 6 тендерної документації. Дата видачі сертифікатів 04.06.2024 р., дійсні до 03.06.2027 р., видані Органом сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», код ЄДРПОУ 38222805.

Замовником перевірено наявність включення до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. У файлі «Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)» виявлено наявність Органу сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» під № 80095. Жодних інших вимог до органу сертифікації не встановлювалось у тендерній документації.

У вашому запиті ви наголошуєте: «У зв'язку з чим просимо надати скриншот електронної сторінки з інформацією, що ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ» акредитовано на видачу сертифікатів: ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ EN ISO 41001:2021» В тендерній документації Замовником не встановлювалось жодних подібних вимог щодо акредитації органу сертифікації на видачу певних видів сертифікатів. Єдина вимога тендерної документації – це просто наявність органу сертифікації у реєстрі (переліку) Національного агентства з акредитації України. Скриншот додається.

05.03.2025 · Замовник: Пояснення

У відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, оприлюднений в електронній системі закупівель № UA-M-2025-02-25-000017 від 03.03.2025, в рамках моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015 09310000-5 електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-013548-a) надаємо пояснення.

На ваш запит повідомляємо, що дана закупівля здійснюється за вільними цінами, які учасники самостійно формують. Замовником не визначені вартісні показники складової ціни – середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» або певний фіксований період за який ця ціна береться як індикатив.

Учасник самостійно сформував тендерну пропозицію, яка повністю відповідає умовам, викладеним у тендерній документації, зокрема, включив усі складові, які відображені потім у договорі.

У вашому запиті міститься хибне твердження, яке повністю не відповідає вимогам тендерної документації: «Разом з цим, пропозиція учасника ТОВ "ЯСНО+", що надана 23 грудня 2024 року не містить інформацію щодо даних середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за грудень 2024 року. Згідно до даних Оператора ринку середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед» в листопаді 2024 року становить 5,56745 грн/кВт*год без ПДВ.»

Роз’яснюємо, що вимог про те, що ціна тендерної пропозиції формується відповідно до середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за грудень 2024 року, за листопад 2024 року чи за будь-який інший період часу, не існує в тендерній документації.

Разом з тим, пояснюємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Ясно+» була подана 23.12.2024 р., учасник використав середньозважену ціну на ринку «на добу наперед» за 22.12.2024 р., яка складала 5,25731 грн./кВт*год без ПДВ відповідно до даних офіційного сайту Оператора ринку.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.