Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Херсонтеплоенерго» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 30.01.2025 № 30.01; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ТД «ІФС»» від 13.02.2025 № 13.02; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2025; договір про закупівлю товару від 19.02.2025 № 38-04/25 ціною 248 880,00 гривень; пояснення Замовника, надані 04.03.2025 та 10.03.2025 на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник визначив умови відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають умовам визначеним пунктом 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь від 10.03.2025 на запит органу державного фінансового контролю не заперечує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2025
За наслідками розгляду Висновку Управління Південного офісу Державної аудиторської служби в Херсонській області від 12 березня 2025, надісланого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Газ скраплений (пропан) для заправки автомобілів по талонам(код ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо)
(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-005209-a, інформуємо наступне. МКП «Херсонтеплоенерго» зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявленого Вами порушення шляхом недопущення його в подальшому, винних посадових осіб підприємства направлено на проходження додаткового навчання 28.03.2025 року
Запити й пояснення
27.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Газ скраплений (пропан) для заправки автомобілів по талонам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-005209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та не сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.03.2025 · Замовник: пояснення за запитом
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Газ скраплений (пропан) для заправки автомобілів по талонам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-005209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на вимогу в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. –
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
придбання пального здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів під час виконання функцій та завдань, покладених на підприємство.Очікувана вартість предмета закупівлі 250000,00 гривень встановлено відповіднодо фінансового плану підприємства на підставі лімітної довідки про бюджетні асигнування Обґрунтування очикуваної вартості предмета закупівлі. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару, тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 року №671.
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/hersonskaya/
2. Просимо надати інформацію, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та не сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
У відповідь на ваш запит щодо оформлення окремого додатка з переліком документів, які має подати учасник у складі тендерної пропозиції, повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 12 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, тендерна документація повинна містити: перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем,зазначені переліки оформлюються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником у тендерній документації передбачено Додаток 1, який містить чіткий та вичерпний перелік документів, які учасник повинен подати у складі пропозиції та Додаток 2 Підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції та спосіб документального підтвердження інформації для переможця процедури закупівлі щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей
Хоча назва Додатку 1 прямо не містить формулювання "Перелік документів учасника", його зміст повністю відповідає вимогам Постанови № 1178, оскільки віни: Містить структурований перелік усіх документів та інформації, які подаються учасником/переможцем. Включають вимоги до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відсутності підстав для відхилення, технічним та іншим умовам. Виконані у форматі окремого додатка до тендерної документації. Відповідно до норм Постанови жодних вимог щодо конкретного формулювання назви додатка не встановлено, а ключовою умовою є наявність окремого структурованого документа, що містить перелік необхідних документів. Таким чином, Додаток 1 та Додаток 2 повністю відповідають вимогам законодавства, а відсутність у назві прямої згадки про "Перелік документів учасника" не є порушенням
05.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Газ скраплений (пропан) для заправки автомобілів по талонам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-005209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію, чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 19.09.2024)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Газ скраплений (пропан) для заправки автомобілів по талонам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-30-005209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на вимогу в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 19.09.2024)
Вимоги щодо підстав відхилення пропозицій у редакціях постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 № 1178 від 05.07.2024 та 19.09.2024 залишилися незмінними, таким чином застосування попередньої редакції не вплинуло на правомірність відхилення/прийняття пропозицій.
Хоча пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, прописано за редакцією постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 від 05.07.2024 його зміст повністю відповідає вимогам Постанови № 1178, оскільки містить автентичні вимоги. Таким чином, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відповідає вимогам законодавства, та не є порушенням