Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз'яснень щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Клименко О.В.», відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом внесення змін до договору від 14.02.2025 № 43 та приведення його умов у відповідність до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та оприлюднити в електронній системі закупівель додатки до Договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання роз'яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Єланецька лікарня» Єланецької селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2025 (протокол № 2) із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 28.01.2025 (протокол № 4); перелік змін, що вносився до тендерної документації; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Клименко Олени Василівни» (далі – ФОП «Клименко О.В.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2025 № 5; повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.02.2025 № 43 (далі – Договір № 43); пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Замовник здійснює закупівлю послуг з поточного ремонту приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. смт. Єланець, вул. Паркова, 55 та визначив предмет даної закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Разом з цим, договір від 14.02.2025 № 43 не містить невід’ємних додатків щодо цін на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону 14.02.2025 не забезпечив укладення договору від 14.02.2025 № 43 з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону разом з договором від 14.02.2025 № 43, укладеним 14.02.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель договірну ціну, яка є Додатком № 1 до Договору № 43 протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
На виконання Зобов’язань, викладених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби України (Миколаївська область) за результатами моніторингу від 14 березня 2025 року закупівлі (код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи/ Поточний ремонт (Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. с. Єланець, вул. Паркова, 55, https://prozorro.gov.ua/tender/: UA-2025-01-22-017419-a) щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку повідомляємо наступне:
між КНП «Єланецька лікарня» Єланецької селищної ради та ФОП «Клименко О.В.» укладено додаткову угоду, відповідно до якої до Договору № 43 від 14 лютого 2025 року внесено наступні зміни та доповнення:
з метою приведення умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», усунення порушень, викладених за результатами моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби України в Миколаївській області у Висновку від 14 березня 2025 р.:
1) Долучити до договору як невід’ємну його частину та опублікувати через електронну систему закупівель додаток 2 – Підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, їх кількість, країну походження (відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024);
2) Оприлюднити через електронну систему закупівель додаток 1 «Договірна ціна» до Договору, передбачений пунктом 3.1 Договору з Локальним кошторисом на будівельні роботи № 02-01-01.
Вищезазначена додаткова угода і додатки до договору № 43 від 14 лютого 2025 року оприлюднені через електронну систему закупівель в форматі скан-копій та машинозчитувальному варіанті за посиланням: ttps://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/23170644.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
-
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. смт. Єланець, вул. Паркова, 55)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. смт. Єланець, вул. Паркова, 55)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-01-22-017419-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пропоную пояснити, чому разом із договором від 14.02.2025 № 43, оприлюдненого в електронній системі закупівель 17.02.2025, не оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Південний офіс Держаудитслужби України (Миколаївська область)
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби України (Миколаївська область) від 25 лютого 2025 року на надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне:
очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до рішення 43 сесії 8 скликання Єланецької селищної ради № 3 від 21 листопада 2024 року (https://elanecka-gromada.gov.ua/sorok-tretya-sesiya-vosmogo-sklikannya-vid-21112024-roku-13-40-40-02-12-2024/), якою КНП «Єланецька лікарня» виділено 798 501,00 грн на проведення поточного ремонту приміщень приймального відділення за адресою: Миколаївська обл. селище Єланець, вул. Паркова, 55, наданого Власником підприємства дефектного акту і переліку з найменуванням необхідних до виконання робіт.
Ці данні були використані при складанні тендерної документації до Закупівлі на https://prozorro.gov.ua/tender/: UA-2025-01-22-017419-a, а саме в додатках 4 та 4-1.Також на майданчику за вказаною адресою було завантажено скан-копію Дефектного акту.
Учасником, який взяв участь в тендері, у складі пропозиції було надано пояснювальну записку та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (оприлюднені на електронному майданчику за адресою: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/56813817) відповідно до яких вартість складає 758 665,00 грн.
Переможець закупівлі «Відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор закупівлі на prozoro.gov.ua: UA-2025-01-22-017419-a) щодо предмета закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. с. Єланець, вул. Паркова, 55/1 - ФОП КЛИМЕНКО ОЛЕНА ВАСИЛІВНА, з яким було укладено договір, у складі пакету документів переможця від 7 лютого 2025 року надав: Пояснювальну записку, Локальний кошторис на будівельні роботи, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, розрахунок Договірної ціни на будівництво, та Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, опубліковані на електронному майданчику закупівель на сторінці закупівлі.
Окрім того, 28 лютого 2025 року на сторінці закупівлі (ідентифікатор закупівлі:UA-2025-01-22-017419-a) опубліковано Додаток до договору – Підсумкову відомість ресурсів за поточними цінами на 28 січня 2025 року (продубльовано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у складі пакету документів Переможця).
03.03.2025 · Замовник: Південний офіс Держаудитслужби України (Миколаївська область)
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби України (Миколаївська область) від 25 лютого 2025 року на надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне:
очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до рішення 43 сесії 8 скликання Єланецької селищної ради № 3 від 21 листопада 2024 року (https://elanecka-gromada.gov.ua/sorok-tretya-sesiya-vosmogo-sklikannya-vid-21112024-roku-13-40-40-02-12-2024/), якою КНП «Єланецька лікарня» виділено 798 501,00 грн на проведення поточного ремонту приміщень приймального відділення за адресою: Миколаївська обл. селище Єланець, вул. Паркова, 55, наданого Власником підприємства дефектного акту і переліку з найменуванням необхідних до виконання робіт.
Ці данні були використані при складанні тендерної документації до Закупівлі на https://prozorro.gov.ua/tender/: UA-2025-01-22-017419-a, а саме в додатках 4 та 4-1.Також на майданчику за вказаною адресою було завантажено скан-копію Дефектного акту.
Учасником, який взяв участь в тендері, у складі пропозиції було надано пояснювальну записку та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (оприлюднені на електронному майданчику за адресою: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/56813817) відповідно до яких вартість складає 758 665,00 грн.
Переможець закупівлі «Відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор закупівлі на prozoro.gov.ua: UA-2025-01-22-017419-a) щодо предмета закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. с. Єланець, вул. Паркова, 55/1 - ФОП КЛИМЕНКО ОЛЕНА ВАСИЛІВНА, з яким було укладено договір, у складі пакету документів переможця від 7 лютого 2025 року надав: Пояснювальну записку, Локальний кошторис на будівельні роботи, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, розрахунок Договірної ціни на будівництво, та Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, опубліковані на електронному майданчику закупівель на сторінці закупівлі.
Окрім того, 28 лютого 2025 року на сторінці закупівлі (ідентифікатор закупівлі:UA-2025-01-22-017419-a) опубліковано Додаток до договору – Підсумкову відомість ресурсів за поточними цінами на 28 січня 2025 року (продубльовано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у складі пакету документів Переможця).
10.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. смт. Єланець, вул. Паркова, 55)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2025 · Замовник: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( Миколаївська обл.)
На виконання Запиту Південного офісу Держаудитслужби України (Миколаївська область) від 10 березня 2025 року на надання інформації та відповідних документів стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК повідомляємо наступне:
джерелом фінансування закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Єланецька лікарня» за адресою: Миколаївська обл. смт. Єланець, вул. Паркова, 55)» (ID UA-2024-11-05-011948-a) є кошти місцевого бюджету (Єланецької селищної ради), які були виділені відповідно до рішення 43 сесії 8 скликання Єланецької селищної ради № 3 від 21 листопада 2024 року.
У пояснювальній записці до проєкту рішення Єланецької селищної ради «Про внесення змін до бюджету Єланецької селищної територіальної громади на 2024 рік”, розділі 2.3. «По видатковій частині загального фонду» зазначено:
за КТПКВК МБ 2010 «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню» (КНП «Єланецька лікарня») на суму 1 240 641 грн, з них:
798 501 грн – проведення поточного ремонту приміщень терапевтичного корпусу.
Дана інформація - рішення та пояснювальна записка розміщені на офіційному сайті Єланецької селищної ради та перебувають у вільному доступі за посиланням: https://elanecka-gromada.gov.ua/sorok-tretya-sesiya-vosmogo-sklikannya-vid-21112024-roku-13-40-40-02-12-2024/.