Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзаців 2 та 3 підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзаців 2 та 3 підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Бессарабський центр первинної медико-санітарної допомоги» Бессарабської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2024 № 151, ТД зі змінами, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТАФАРМ» (далі – ТОВ «ТЕТАФАРМ»), протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.02.2025 № 7 та від 13.02.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2025, договір про закупівлю від 20.02.2025 № 7 (далі – Договір), додаткову угоду від 03.03.2025 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, відповідь та документи Замовника, надані 03.03.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «ТЕТАФАРМ» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 20.02.2025 не у повному обсязі, а саме: пункт 4.7 розділу 4 «Ціна договору» Договору викладений не у повному обсязі, що є порушенням абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД для підтвердження походження товару та відповідності випущеної продукції вказаним у технічному регламенті вимогам, учасники обов’язково надають копії декларації про відповідності Технічному регламенту щодо медичних виробів.
Перелік, кількість та технічні вимоги товару, що планується закупити, зазначено Замовником у таблиці Додатка № 3 до ТД, а саме: підгузки для дорослих у розмірах S, M, L, XL та пелюшки поглинаючі у розмірах 90x60 см, 60x60 см та 90x90 см.
На виконання вимог пункту 2 Додатка № 3 до ТД учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» надано Гарантійний лист від 06.02.2025 з переліком товару, що пропонується поставити Замовнику, його технічні та якісні характеристики.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію декларації лише на підгузки для дорослих Seni, розмір S, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка № 3 до ТД.
Також Додатком № 3 до ТД передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції фотографічних зображень упаковок запропонованого товару з шести сторін у форматі jpeg.
Проте учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження цієї вимоги надано файл «16 Гарантійний лист ТОВ Тетафарм (2).pdf», формат якого не відповідає встановленому формату Замовника та у якому відсутні зображення у повному обсязі до пунктів 2, 4, 6 таблиці Додатка № 3 до ТД, чим не дотримано вимоги Додатка № 3 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТАФАРМ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2025), водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось ТД, а саме: щодо надання копій декларацій про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів та фотографічних зображень упаковок запропонованого товару у форматі, який відповідає вимогам Додатка № 3 до ТД.
Також відповідно до пункту 1 Додатка № 3 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції надають сертифікати якості/сертифікати відповідності, видані акредитованим органом з оцінки відповідності на підставі протоколів випробувань та висновків ДСЕЕ.
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик підгузків для дорослих надано сертифікати аналізу, показники у яких не відповідають показникам, зазначеним у таблиці Додатка № 3 до ТД, а саме: для підгузків розмір L та XL замовником визначений рівень поглинання рідини не менше 2000 мл, а у сертифікатах аналізу, наданих учасником – 1240 мл, чим не дотримано вимоги Додатка № 3 до ТД.
Крім того, у наданих сертифікатах аналізу відсутні показники окружності в поясі, зазначені Замовником для усіх розмірів підгузків у таблиці Додатка № 3 до ТД, чим не дотримано вимоги Додатка № 3 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну ТОВ «ТЕТАФАРМ» як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей
Відповідно до вимог Додатка № 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднює в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» надано Замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, на п’ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.02.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» та укладання з ним договору, з огляду на встановлені порушення, Замовником повідомлено про прийняття рішення щодо розірвання договору про закупівлю від 20.02.2025 № 7.
Замовник в електронній системі закупівель надав інформацію про розірвання Договору та оприлюднив звіт про виконання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2025
На Ваш Висновок від 06.03.2025 року повідомляємо, що порушення усунення шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.02.2025 року №7. Також повідомляємо,що нами здійсно заходи, направлені на недопущення, встановлених у Висновку про результати моніторингу, порушень у подальшому.
Запити й пояснення
28.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТАФАРМ» (далі – ТОВ «ТЕТАФАРМ») та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), а надано зазначені документи через електронну систему закупівель на п’ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
3. Чому Замовником відповідно до вимог абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 20.02.2025 № 7 (далі – Договір), укладений з ТОВ «ТЕТАФАРМ», у повному обсязі, а саме: у розділі 4 «Ціна договору» Договору відсутній пункт 4.7, викладений у повному обсязі.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» вимогам пункту 1 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД в частині надання копії декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію декларації лише на підгузки для дорослих Seni, розмір S, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка № 3 до ТД.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» вимогам пункту 1 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД в частині надання сертифікатів якості/сертифікатів відповідності, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик підгузків для дорослих надано сертифікати аналізу, показники у яких не відповідають показникам, зазначеним у таблиці Додатка 3, а саме: для підгузків розмір L та XL замовником визначений рівень поглинання рідини не менше 2000 мл, а у сертифікатах аналізу, наданих учасником – 1240 мл.
Крім того, у зазначених сертифікатах аналізу відсутні показники окружності в поясі, зазначені замовником у таблиці Додатка 3.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕТАФАРМ» вимогам Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції фотографічних зображень упаковок запропонованого товару з шести сторін у форматі jpeg, тоді як учасником ТОВ «ТЕТАФАРМ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження цієї вимоги надано файл «16 Гарантійний лист ТОВ Тетафарм (2).pdf», формат якого не відповідає встановленому формату Замовника та відсутні зображення у повному обсязі до пунктів 2, 4, 6 таблиці Додатка № 3.
7. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 20.02.2025 № 7.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.03.2025 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит від 28.02.2025 року повідомляю, що на обліку в сімейних лікарів КНП "Бессарабський ЦПМСД" перебувають 70 осіб з інвалідністю або малорухливих осіб,які потребують засобів особистої гігієни згідно висновкам від спеціалістів. Згідно з наданими родичами пацієнтів або самими пацієнтами висновків формується річна потреба. Розмір бюджетних призначень на закупівлю підгузків та інших технічних засобів затверджується рішенням сесії селищної ради та кошторисом . Технічні характеристики складаються з висновків лікарів та подаються головною медичною сестрою до бухгалтерії для проведення закупівлі. Додатково повімляю, що у зв'язку з нагальною потребою у підгузках рішення про намір укласти договір було прийнято в ускореному форматі що не звільняє мене від відповідаольності. Тому додатково перевірвши стан проведення закупівлі, мною самостійно, ще до початку проведення моніторингу було прийнято рішення про розірвання договору у зв'язку з виявленням порушень, які неможливо усунути. Протокол прийняття рішення додається. Письмово повідомивши ПОСТАЧАЛЬНИКА про намір розірвання договору чекала від нього відповіді та додаткової угоди на розірвання. 03.03.2023 року ПОСТАЧАЛЬНИК надав додаткову угоду про розірвання договору у повному обсязі, яка дає мені право та можливість розірвання договору та вважати закупівлю недійсною.
03.03.2025 · Замовник: відповідь
На проведення моніторингу по закупівлі UA-2025-01-28-019554-a повідомляю наступне : порушення законодавства було виявленою мною самостійно до проведення моніторингу, тому Постачальнику одразу було надіслано лист про виявлення порушень та прохання (вимогу) розірвання договору та зменшення його суми в повному обсязі. Оплата за договорм не проводилась, Постачальник надіслав додаткову угоду №01 від 03.03.2025 року про зменшення суми договору (додається). Договірні відносини з постачальником ТОВ "ТЕТАФАРМ" припинено.