Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення на звернення щодо ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), надання роз’яснення на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А7367 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 № 03, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» (далі – ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ»), звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2025, роз’яснення на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, виправлення учасником ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» виявлених Замовником невідповідностей, зверенення учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КАМІНО ЛТД» з вимогою щодо усунення порушень під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.02.2025, роз’яснення Замовника на зазначене звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.02.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2025, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20.02.2025 № 14-СФ, відповідь та документи Замовника, надані 06.03.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей
Відповідно до вимог Додатка № 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднює в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» надано Замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, на п’ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.03.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» та укладання з ним договору, з огляду на встановлене порушення, Замовником 06.03.2025 повідомлено, що невчасне завантаження документів переможцем не вплинуло на результати закупівлі. Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до інформації від 06.03.2025, наданої Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, договір від 20.02.2025 року № 14-СФ виконаний у повному обсязі шляхом поставки товару відповідно до видаткової накладної від 06 березня 2025 року № 67.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу від 10.03.2025 року процедури закупівлі UA-2025-01-31-010884-a щодо встановленого Південним офісом Держаудитслужби порушення законодавства у сфері публічних закупівель, військова частина А7367 здійснила заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому. Станом на даний час Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та необхідності дотримання під час проведення публічних закупівель чинного законодавства, що підтверджується Наказом командира військової частини А7367 від 13.03.2025 № 75 «Про проведення роз’яснювальної роботи та підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель уповноваженої особи військової частини А7367» (Додається). Також уповноваженою особою зі здійснення публічних закупівель заплановано підвищити кваліфікацію в сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» (далі – ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ») та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а надано зазначені документи через електронну систему закупівель на п’ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ СПОРТУ» вимогам таблиці 1 Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик тренажерів надано паспорт виробника, у якому вага тренажерів не відповідає вазі, зазначеній Замовником у таблиці 1 Додатка № 3, а саме:
вага тренажеру важільна тяга у паспорті виробника – 186 кг, а у таблиці 1 Додатка № 3 для цього тренажеру Замовником визначено вагу не менше 190 кг і не більше 195 кг;
вага тренажеру верхня тяга у паспорті виробника – 215 кг, а у таблиці 1 Додатка № 3 для цього тренажеру Замовником визначено вагу не менше 220 кг і не більше 225 кг;
вага тренажеру парта Скотта з гантелями та горизонтальною лавою у паспорті виробника – 196 кг, а у таблиці 1 Додатка № 3 для цього тренажеру Замовником визначено вагу не менше 200 кг і не більше 205 кг;
вага тренажеру гіперекстензія-Прес-Прес зворотній у паспорті виробника – 109 кг, а у таблиці 1 Додатка № 3 для цього тренажеру Замовником визначено вагу не менше 110 кг і не більше 120 кг.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 20.02.2025 № 14-СФ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2025 · Замовник: Відповідь замовника
У відповідь на ваше звернення повідомляємо по першому питанню, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, а саме відповідно до пункту І розділу ІІІ шляхом розрахунку очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін, що підтверджується обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення (Додається). При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було проведено моніторинг ринкових цін відповідно до вимог законодавства. Зокрема, було здійснено аналіз трьох цінових пропозицій з подібними технічними характеристиками. Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби у товарах цього типу.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті, повідомляємо, що військова частина А7367 не здійснює таке оприлюднення у зв’язку з відсутністю такого веб-сайту. Також така можливість оприлюднення відсутня і на офіційному вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Враховуючи наведене, замовником було дотримано всіх вимог законодавства під час проведення закупівлі. Додатково до листа додаємо копії документів, які підтверджують моніторинг цін та отримання комерційної пропозиції.
У відповідь на ваше звернення повідомляємо по другому питанню, що відповідно до п.47 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року, переможець процедури закупівлі зобов’язаний протягом 4 календарних днів з дати оприлюднення наміру укласти договір надати документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення його пропозиції. Разом із тим, відповідно до принципів публічних закупівель, зокрема: об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»); економії державних коштів та ефективного використання бюджетних ресурсів; забезпечення конкуренції серед учасників, бо ухвалено рішення не відхиляти пропозицію переможця, оскільки невчасне завантаження документів не вплинуло на результати закупівлі. Ключові обґрунтування такого рішення:
1.Фактичне подання всіх необхідних документів, які підтверджують відповідність переможця вимогам закупівлі, хоча і з порушенням терміну.
2.Відсутність альтернативних пропозицій з кращими умовами, що могли б забезпечити потребу замовника на вигідніших умовах (ціна відповідно до результатів аукціону та тендерної пропозиції другого учасника є вищою та наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції наступного учасника).
3.Значна економічна вигода, оскільки відхилення переможця та повторне проведення закупівлі могло призвести до затримки виконання договору, що суперечить принципу ефективності закупівель.
З огляду на вищенаведене, рішення про визначення переможця ухвалене з урахуванням інтересів держави, принципів добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.
У відповідь на ваше звернення повідомляємо по третьому питанню, що вимога ТД передбачала:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у тому числі в частині локалізації виробництва, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- заповнену таблицю щодо відповідності технічним вимогам підписану учасником згідно з Таблицею 1.
В складі пропозиції переможця подано файл «Пропозиція.pdf», який на сторінках 4-9 містить підтвердження відповідності, що запропонований учасником товар відповідає встановленим Замовником вимогам «ТАК», чого було достатньо для виконання вимоги ТД.
Крім цього, вимогами ТД було передбачено: Надати документи: сертифікат відповідності або сертифікат (паспорт) якості, або сертифікат походження товару, або паспорт товару, або інший документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України).
При цьому вимог про підтвердження всіх технічних, якісних характеристик предмета закупівлі даним документом ТД НЕ МІСТИЛА.
В той же час, в наданому переможцем паспорті (файл «Пропозиція» сторінка 28-47) вказано «вага тренажерів у виконанні ZEC більша на 3%» (стор.29). Крім цього, в складі пропозиції наявна довідка (файл «Документ.pdf», стор. 48), в якій вказано, що «для виконання даного замовлення тренажери…виготовлені у модернізованій посиленій модифікації з присвоєнням артикулу додаткового індексу «ZEC» та відповідають вимогам закупівлі.
Таким чином, враховуючи присвоєння артикулу додаткового індексу «ZEC» та, відповідно +3% до вказаної ваги, вага тренажеру важільна тяга, вага тренажеру верхня тяга, вага тренажеру парта Скотта з гантелями та горизонтальною лавою, вага тренажеру гіперекстензія-Прес-Прес зворотній – відповідають встановленим замовником вимогам так як знаходяться у визначених діапазонних значеннях.
Таким чином, підсумовуючи зауважуємо, що тендерна документація не містила вимоги щодо точного зазначення всіх технічних характеристик у паспорті на товар; Учасником було подано необхідні документи, які містять усі вимоги щодо предмета закупівлі, включаючи технічні характеристики, матеріали виготовлення, розміри та інші параметри, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам; тендерна пропозиція Учасника відповідає технічним вимогам закупівлі в повному обсязі, а тому підстави для її відхилення були відсутні.
Враховуючи викладене, вважаємо, що учасник підтвердив технічні характеристики в таблиці 1 до тендерної документації.
У відповідь на ваше звернення повідомляємо по четвертому питанню, що укладений договір №14-СФ від 20.02.2025 року повністю виконаний шляхом поставки товару відповідно до видаткової накладної №67 від 06 березня 2025 року. Договір виконано якісно, товар відповідає вимогам тендерної документації