Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 20.12.2024 № 46 (далі – Договір), інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва, пояснення та документи Замовника, отримані 10.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до абзацу 38 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей. Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 24.12.2024 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір.
Проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.03.2025 щодо вищезазначеного питання, Замовник 10.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «Уповноваженою особою допущено технічну помилку під час публікації договору відповідно до абзацу двадцять дев'ятого пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не оприлюднив в електронній системі закупівель файл з наказом та обґрунтуванням підстави для здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
З метою виконання зобов’язання щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, після розгляду висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, ID моніторингу: UA-M-2023-08-28-000058, по об’єкту закупівлі: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) в с. Маяки Одеського району Одеської області»). Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-24-019159-a, Замовником прийнято рішення проведення перевірки уповноваженої особи відповідальної за допущені порушення.
За результатами перевірки щодо уповноваженої особи відповідальної за допущені порушення, підтверджено що уповноваженої особою допущено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей, а саме: у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Та прийнято рішення щодо видачі попередження уповноваженій особі Владиславу ФОМЕНКУ, та вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, а саме: розміщення інформації про закупівлю у відповідності до вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей. Проведення додаткових навчань та участь в онлайн тренінгах щодо здійснення публічних закупівель. Також збільшення уваги на виявлені порушення та їх недопущення в подальшій роботі.
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі, передбаченій Особливостями?
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі, передбаченій Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.03.2025 · Замовник: Пояснення
1. На Ваш запит про надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі:
1. Робочого проекту по об'єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування». Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:3352-0601-1044-0203.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3463350956832327019/optype=4
2. Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва щодо об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування».
3. Експертного звіту (позитивного) №16-0421/01-24 від 18.12.2024, виконаного Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер:
EX01:5076-0613-7516-9723.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3525074839045932048/optype=6
Відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», між Управлінням та Фізичною особою-підприємцем Везенков Петро Іванович, Код ІПН: 3182921171 (надалі ФОП Везенков Петро Іванович) який є автором проекту, укладено договір № 40 від 12.12.2024 року на коригування проектної документації. За результатами виконаних робіт згідно даного договору був підготовлений, пройшов експертизу та переданий Управлінню Робочий проект по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування».
Відповідність Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, було підтверджено Експертним звітом (позитивного) №16-0421/01-24 від 18.12.2024, виконаного Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер:
EX01:5076-0613-7516-9723.
Відповідно до вказаного експертного звіту загальна кошторисна вартість складає: 22824.017 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 13376.279 тис. грн., устаткування, меблі, інвентар – 4697.916 тис. грн., інші витрати – 4749.822 тис. грн.
До складу проектної документації, підготовленої ФОП Везенков Петро Іванович, яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений которисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування». За даним зведеного кошторисним розрахунком була визначена вартість будівництва, що складала 22824.017 гривень.
Рішенням Виконавчого комітету Маяківської сільської ради Одеської області Одеського району від 19.12.2024 року №31/29-2024 затверджена проектно-кошторисна документація за робочим проектом по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» загальною кошторисною вартістю 22 824 017,00 грн. (Двадцять дві мільйона вісімсот двадцять чотири тисячі сімнадцять гривень 00 копійок).
Управлінням, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, із виключенням вартості проектно-кошторисних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду та технічного нагляду.
Таким чином, була визначена загальна очікувана вартість будівельних робіт у розмірі – 2 569 740,00 Гривня в т. ч. ПДВ.
На підставі вищенаведеного, Управлінням були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Надаю скановані проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти по проекту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування».
ІІ. В електронній системі закупівель під час внесені змін до річного плану доповнено предметом закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), Ідентифікатор плану UA-P-2024-12-24-022461-a, в якому зазначене обґрунтування:
Закупівля здійснюється відповідно до підпункту 8 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. Основний договір по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування», згідно коду ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, загальною вартістю: 19 934 460.00 грн в т.ч. ПДВ, з підрядником Товариство з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ», укладено 15.10.2024 року. Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-24-015353-a Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за наявною потребою в завершенні робіт по предмету закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування». Розмір бюджетного призначення в межах видатків, та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами).
Також надалі під час оприлюднення закупівлі відповідно до вищезазначеного плану в спеціальному полі зазначена підстава для здійснення закупівлі: Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, та надано обґрунтування.
Уповноваженою особою допущено технічну помилку під час публікації договору відповідно до Абзацу двадцять дев'ятий пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не оприлюднив в електронній системі закупівель файл з наказом та обґрунтуванням підстави для здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Наказ про затвердження обґрунтування та обґрунтування підготовлене уповноваженою особою замовника та затверджене керівником замовника а також інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті Маяківської сільської ради за посиланням: https://mayakivska-gromada.gov.ua/news/1735304770/
Надаю сканований Наказ № 65 від 20.12.2024 та обґрунтування.