Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо врахування в подальшому вимоги статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та тендерній документації, недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової Угоди та встановлених порушень, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.10.2024, перелік змін до ТД, роз’яснення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2024, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (далі – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.10.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.10.2024, договір від 15.10.2024 № 29 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2024, 18.10.2024, 01.11.2024, 24.12.2024, 25.12.2024, 25.02.2025, 27.02.2025, 04.03.2025, додаткові угоди від 17.10.2024 № 1, від 18.10.2024 № 2, від 01.11.2024 № 3, від 23.12.2024 №№ 4, 5, 6, від 25.02.2025 № 7, від 27.02.2025 № 8, від 03.03.2025 № 9 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 11.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 1.3 пункту 1 таблиці Додатка 4 до ТД Замовником визначено, що учасник повинен підтвердити досвід повного виконання не менше ніж двох аналогічних договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією тендерною документацією.
Аналогічний договір – договір підряду, що передбачає виконання робіт щодо капітального ремонту, або реконструкції, або нового будівництва будь-якої будівлі* (або її частини), та з урахуванням інших вимог, що передбачені цією тендерною документацією. *Згідно визначень понять Державного класифікатору будівель та споруд.
На підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасник у складі тендерної пропозиції, повинен надати:
- копії аналогічних договорів (з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо їх змісту, кількості, тощо), а так само разом з копіями оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів, форми яких згідно положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (або так само ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, якщо аналогічний договір був укладений протягом періоду дії вказаного ДСТУ, тощо) застосовуються при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів згідно аналогічного договору, та щодо всього обсягу фактично виконаних робіт згідно такого договору.
Аналогічні договори сумарно має (-ють) бути виконаний (-ні) не менше ніж на 99 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у складі тендерної пропозиції надав аналогічні договори від 28.11.2022 № 24, від 08.06.2023 № 30, від 16.12.2022 № 245 та від 09.10.2023 № 371, та підтвердні первинні облікові документи щодо обсягів виконаних робіт згідно з наданими аналогічними договорами.
Проте згідно з наданими учасником ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у складі тендерної пропозиції підтвердними документами щодо обсягів виконаних робіт згідно з наданими аналогічними договорами вони сумарно виконані на суму 19 680 069,74 грн з ПДВ, що ставить 98,71 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто менше 99 %, як вимагає Замовник, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці Додатка 4 до ТД.
Також учасник ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у складі тендерної пропозиції не надав до договору підряду від 16.12.2022 № 245 копії оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів щодо всього обсягу фактично виконаних робіт за зазначеним договором, а саме: надано документальне підтвердження виконаних робіт на суму 11 054 759,50 грн з ПДВ, тоді як обсяг фактично виконаних робіт за зазначеним договором становить 12 473 831,00 грн з ПДВ, що підтверджується оприлюдненим в електронній системі закупівель звітом про виконання цього договору у закупівлі за номером ID: UA-2022-12-19-022822-a та даними офіційного державного вебпорталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці Додатка 4 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.03.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці Додатка 4 до ТД при наявності зазначених невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 11.03.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 09.10.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилок в частині ненадання у складі тендерної пропозиції підтвердних документів щодо обсягів виконаних робіт згідно з наданими аналогічними договорами, які б сумарно були виконані не менше ніж на 99 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, та в частині ненадання у складі тендерної пропозиції копій оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів щодо всього обсягу фактично виконаних робіт за договором підряду від 16.12.2022 № 245 відповідно до вимоги ТД Замовника.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-24-015353-a, Замовник здійснив закупівлю відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік, у пункті 8 якого зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету у розмірі 11 061 500,00 грн та місцевого бюджету у розмірі 8 875 108,80 гривень.
Розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році здійснено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 763-р (зі змінами), згідно з яким по об’єкту Йосипівський ліцей Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, вул. Софіївська, 101, с. Йосипівка, Одеський район, Одеська область передбачено обсяг субвенції у сумі 11 061,50 тис гривень.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за номером ID: UA-2024-09-24-015353-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток № 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
З метою виконання зобов’язання щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, після розгляду висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, ID моніторингу: UA-2024-09-24-015353-a, по об’єкту закупівлі: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» (КОД ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи). Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-24-015353-a, Замовником прийнято рішення проведення перевірки уповноваженої особи відповідальної за допущені порушення.
За результатами перевірки щодо уповноваженої особи відповідальної за допущені порушення, підтверджено що уповноваженої особою допущено: порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей, а саме: порушення пункту 43 Особливостей та не встановила вимоги щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди. Та прийнято рішення щодо видачі попередження уповноваженій особі Владиславу ФОМЕНКУ, та вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, а саме: врахування в подальшому вимоги статей 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та тендерній документації, недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової Угоди та встановлених порушень. Проведення додаткових навчань та участь в онлайн тренінгах щодо здійснення публічних закупівель. Також збільшення уваги на виявлені порушення та їх недопущення в подальшій роботі.
Запити й пояснення
06.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням назви субвенції та коду програмної класифікації видатків).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» (далі – ТОВ «СТАНІ МАГНУМ») вимогам підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази:
не надано документальне підтвердження наявності у нього у власності (або використанні) не менше одного сідлового тягача;
надано договір оренди від 02.11.2020 б/н частини нежитлового приміщення, строк дії якого з урахуванням додаткової угоди від 31.03.2024 до цього договору становить до 31.12.2024, тобто більше трьох років, не посвідчений нотаріально (в цілому та/або окремо додаткова угода).
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 таблиці Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
не надано до договору підряду від 16.12.2022 № 245 копії оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів щодо всього обсягу фактично виконаних робіт за зазначеним договором, а саме: надано документальне підтвердження виконаних робіт на суму 11 054 759,50 грн з ПДВ, тоді як обсяг фактично виконаних робіт за зазначеним договором становить 12 473 831,00 грн з ПДВ, що підтверджується оприлюдненим в електронній системі закупівель звітом про виконання цього договору у закупівлі за номером ID: UA-2022-12-19-022822-a та даними офіційного державного вебпорталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/;
надано договори від 28.11.2022 № 24, від 08.06.2023 № 30, від 16.12.2022 № 245 та від 09.10.2023 № 371, які сумарно згідно з наданим документальним підтвердженням виконані на суму 19 680 069,74 грн з ПДВ, що ставить 98,71% від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто менше, ніж вимагає Замовник.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2025 · Замовник: Пояснення
І. На Ваш запит про надання інформації а саме: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі:
1. Робочого проекту по об'єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування». Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:3352-0601-1044-0203.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3463350956832327019/optype=4
2. Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва щодо об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування».
3. Експертного звіту (позитивного) № 16-0287/01-24 від 23 вересня 2024 року, виконаного Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер:
EX01:3313-2479-5060-3797.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3463306604760270629/optype=6
4. Процедури закупівлі: Відкриті торги з особливостями, Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-24-015353-a від 24.09.2024 року згідно предмету закупівлі: «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» (КОД ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», між Управлінням та Фізичною особою-підприємцем Везенков Петро Іванович, Код ІПН: 3182921171 (надалі ФОП Везенков Петро Іванович) який є автором проекту, укладено договір № 24 від 29.08.2024 року на коригування проектної документації. За результатами виконаних робіт згідно даного договору був підготовлений, пройшов експертизу та переданий Управлінню Робочий проект по об'єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування».
Відповідність Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, було підтверджено Експертним звітом (позитивного) № 16-0287/01-24 від 23 вересня 2024 року, виконаного Одеською Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер:
EX01:3313-2479-5060-3797.
Відповідно до вказаного експертного звіту загальна кошторисна вартість складає: 20800.698 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 11691.960 тис. грн., устаткування, меблі, інвентар – 4851.183 тис. грн., інші витрати – 4257.555 тис. грн.
До складу проектної документації, підготовленої ФОП Везенков Петро Іванович, яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений которисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування». За даним зведеного кошторисним розрахунком була визначена вартість будівництва, що складала 20 800 698.00 гривень.
Рішенням Виконавчого комітету Маяківської сільської ради Одеської області Одеського району від 24.09.2024 року №21/28-2024 затверджена проектно-кошторисна документація за робочим проектом по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування» загальною кошторисною вартістю 20 800 698,00 грн. (Двадцять мільйонів вісімсот тисяч шістсот дев'яносто вісім гривень 00 копійок).
Управлінням, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, із виключенням вартості проектно-кошторисних робіт, експертизи проектної документації, та коштів на здійснення авторського нагляду та технічного нагляду.
Таким чином, була визначена загальна очікувана вартість будівельних робіт у розмірі – 19`936`608,80 Гривня в т. ч. ПДВ.
На підставі вищенаведеного, Управлінням були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами),
Інформація щодо розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті Маяківської сільської ради за посиланням: https://mayakivska-gromada.gov.ua/news/1727330156/
ІІ. Фінансування закупівлі здійснено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти.
За КПКВК 1511242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернезації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам)».
За КПКВК 1511241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти».
ІІІ. На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт, Учасник повинен був надати, відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 4 до тендерної документації довідку у довільній формі про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт, та додати до довідки:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. При цьому Учасник повинен документально підтвердити наявність у нього у власності (або використанні) не менше одного бортового вантажного автомобілю, не менше двох вантажних самоскидів, не менше двох екскаваторів, не менше одного автопідйомника, не менше одного сідлового тягача.
Так, при дослідженні наданого учасником пакету документів, Замовником було встановлено.
В пропозиції Учасника наявний договір оренди будівельної техніки, який укладений між ФОП Лупоносом Володимиром Васильовичем та ТОВ «ОДЕСЕНЕРГОМОНТАЖ», де в пункті 2.1 визначено, що Орендар має право передавати та здавати в оренду (суборенду) іншим фізичним та юридичним особам.
Також, учасник надав свідоцтво про державну реєстрацію СТР 332110 щодо транспортного засобу, сідловий тягач реєстраційний номер ВН 9294 РХ, 2013 року випуску, власник ТОВ «ОДЕСЕНЕРГОМОНТАЖ». У відповідності до свідоцтва про державну реєстрацію даного транспортного засобу зазначено його тип – сідловий тягач, що відповідає умовам тендерної документації.
При цьому, відповідно до діючої класифікації вантажних транспортних засобів, сідловий тягач – це вантажний транспортний засіб, який призначений для перевезення великих вантажів. В свою чергу, автонавантажувач – це транспортний засіб, пристосований для перевезення вантажів значної ваги.
Таким чином, за умови наявності у учасника документального підтвердження надання послуг транспортного засобу, який, в свою чергу, був переданий надавачу послуг ФОП Лупоносу В.В. за договором оренди як автонавантажувач, однак в свідоцтві про реєстрацію вказаний як сідловий тягач, чітко прослідковується, що в учасника було наявне право користування автомобілем спеціалізований вантажний сідловий тягач.
Таким чином, Учасник виконав всі умови тендерної документації, останнім завантажено файл 10. Кв Документи що підтверджують матеріально технічну базу.pdf в якому міститься копія договору оренди будівельної техніки від 07 березня 2023 року, що укладений між ФОП Лупоносом Володимиром Васильовичем і та ТОВ «СТАНІ МАГНУМ», в якому вказано, ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» має право на отримання послуг технікою від ФОП Лупонос В.В., яка в свою чергу за наданими документами належить на праві власності ТОВ «ОДЕСАЕНЕРГОМОНТАЖ» (в тому числі і сідловий тягач реєстраційний номер ВН 9294 РХ, 2013 року випуску).
Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Так у порядку вищезазначеного п. 42 Особливостей, Замовник звернувся за підтвердженням інформації до Орендодавця ФОП Лупонос В.В. (за контактними даними що містяться у відкритих реєстрах) з питанням чи дійсно ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» орендує будівельні машини за вказаними свідоцтвами, що були надані Учасником у пропозиції до даної процедури закупівлі, так як в договорі вказано лише перелік техніки без уточнювання типу, марки та реєстраційного номеру авто.
Орендодавець договору оренди будівельної техніки від 07 березня 2023 року ФОП Лупонос В.В. листом 09/10/24-1 від 09.10.2024 р. підтвердив, що Учасник орендує дану техніку, вказавши у тому числі і сідловий тягач, МАН, реєстраційний номер ВН 9294 РХ, 2013 року випуску (відповідь надається).
Таким чином Замовником повністю перевірено відповідність залученого учасником транспортного засобу сідловий тягач, МАН, реєстраційний номер ВН 9294 РХ, 2013 року випуску, кваліфікаційним та іншим Вимогам Замовника. А тому у Замовника були наявні правомірні підстави для винесення рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ» умовам тендерної документації в даному випадку.
Щодо питання наданого договору оренди від 02.11.2020 б/н частини нежитлового приміщення, строк дії якого з урахуванням додаткових угод становить більше трьох років, та не посвідчений нотаріально (в цілому та/або окремо додаткова угода).
Замовник вважає, що у даному випадку у учасника були відсутні підстави посвідчувати нотаріально як договір від 02.11.2020 № б/н, так і додаткову угоду до договору оренди об’єкта нерухомості, зважаючи на наступне.
Договір від 02.11.2020 № б/н був укладений між фізичною особою-підприємцем Печерянський В.С. та ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» на строк до 31.12.2021 року. Тобто на 14 місяців. За загальними нормами ст.793 ЦК України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Вимога діючого законодавства щодо обов’язкового нотаріального посвідчення такого договору (за умови що строк його дії менше трьох років) відсутня. У той же час договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню (ч. 1 ст. 793 ЦКУ). Замовник звертає увагу, що договір від 02.11.2020 № б/н НЕ був укладений більше ніж на 3 роки.
Діюче цивільне законодавство передбачає загальні правила укладення та продовження (поновлення) дії договору, так і спеціальні. Кожен строк, який окремо обумовлюється сторонами договору, підлягає самостійній оцінці на предмет відповідності ч. 2 ст. 793 ЦКУ та ч. 1 ст. 794 ЦКУ.
За загальними правилами укладення та продовження дії договору найму (оренди) встановлено, що нотаріальне посвідчення договору оренди або додаткової угоди до такого договору є обов’язковим за умови перевищення строку оренди більше ніж на три роки, якщо інше не встановлено договором.
Однак, Замовник звертає увагу органу фінансового контролю, на передбачений діючим законодавством спеціальний порядок поновлення строку дії договору найму (оренди), який не передбачає обов’язкового нотаріального посвідчення навіть при перевищенні трирічного строку найму.
Це підтверджується висновками , що зазначені в п. 2.9 постанови Пленуму ВГСУ «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна» від 29.05.2013 р. № 12 , а саме:
Якщо із закінченням строку договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) його дія була продовжена і це призвело до збільшення загального строку користування орендованим майном, який становить більше трьох років, це не може бути підставою для визнання такого договору недійсним у зв’язку з відсутністю його нотаріального посвідчення та держреєстрації, якщо на момент укладення такого договору він згідно з ч. 2 ст. 215 ЦКУ відповідав вимогам ч. 2 ст. 793 і ст. 794 ЦКУ.
У разі якщо внаслідок внесення змін до договору така його істотна умова як строк його дії сторонами визначено більше, ніж три роки (а саме, якщо додатковою угодою відповідним чином змінюється пункт договору, який передбачав менш ніж трирічний строк), то, за загальним правилом, передбаченим статтею 654 ЦК України, відповідна додаткова угода чи договір у редакції такої угоди підлягають нотаріальному посвідченню, якщо інше не встановлено договором. При цьому, у випадку неодноразової пролонгації договору оренди будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) на підставі статті 764 ЦК України чи частини другої статті 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (строк дії якого менший трьох років) немає підстав для його нотаріального посвідчення та державної реєстрації.
Тобто на момент укладення договору від 02.11.2020 № б/н його строк оренди не перевищував 3 роки. Окрім того п. 4.2 даного договору містить положення щодо того, що у випадку, якщо Орендар виконує належно свої обов’язки за Догвоором після спливу строку його дії, він має право або на укладення договору оренди на новий строк, або його пролонгацію.
Необхідно зазначити, що відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 4 до тендерної документації, Замовник не вимагав нотаріально посвідчений договір оренди офісного приміщення. Це не вказано в умовах тендерної документації.
Окрім того, Замовником у порядку п. 42 Особливостей звернувся за підтвердженням інформації до Орендодавця ФОП Печерянського В.С. (за контактними даними що містяться у відкритих реєстрах) з питанням чи дійсно ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» орендує у нього частину нежитлового офісного приміщення, загальною площею 2 кв.м., яке знаходиться в нежитловій будівлі єдиного майнового комплексу за адресою: Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, пр. 40-річчя Визволення, 2-Б.
ФОП Печерянським Віктором Сергійовичем було надана відповідь, що договір оренди 02.11.2020 р. було укладено між фізичною особою-підприємцем Печерянський В.С. та ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» на строк до 31.12.2021 року.
В подальшому, в зв’язку із продовженням користування приміщенням Орендарем після закінчення строку дії договору, та на підставі відсутності заперечень Орендодавця, договір від 02.11.2020 року був декілька разів поновлений на підставі ст.764 ЦК України, про що ФОП надав відповідне документальне підтвердження (додаткові угоди надаються).
Необхідно зазначити, що норма ст. 764 ЦКУ передбачає, що якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця договір вважається продовженим на строк, який був раніше встановлений договором. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на той самий строк і на тих же умовах.
Зважаючи на вищевказані обставини, та закріплену правову позицію Пленуму Верхвоного суду України (Постанова Пленуму ВГСУ «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна» від 29.05.2013 р. № 12) у Замовника були наявні правові підстави для винесення рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ», умовам тендерної документації.
ІV. Замовник було проаналізовано усі документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНІ МАГНУМ», а також самостійно здійснено перевірку щодо відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Учасником ТОВ «СТАНІ МАГНУМ» у складі пропозиції надано договір підряду від 16.12.2022 № 245 з оформленими належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів за зазначеним договором.
Замовником перевірено, що обсяг фактично виконаних робіт за зазначеним договором становить 12 473 831,00 грн з ПДВ, що підтверджується оприлюдненим в електронній системі закупівель звітом про виконання цього договору у закупівлі за номером ID: UA-2022-12-19-022822-a (звіт надається) та даними офіційного державного вебпорталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/.
Також замовник перевірив суми проплат за договором підряду від 16.12.2022 р. № 245 на пошуково - аналітичній системі https://www.007.org.ua/, де сума договорів, яка зазначена у наданих учасником аналогічних договорах, і сума проплат за такими повністю співпадає (Результат пошуку надається).
Згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так учасник надав такі договори, а замовник перевірив їх виконання у публічному доступі:
Договір від 28.11.2022 № 24 виконано на суму – 5 157 729,04 грн.
Договір від 08.06.2023 № 30 виконано на суму – 686 665,20 грн.
Договір від 16.12.2022 № 245 виконано на суму – 12 473 834,00 грн.
Договір від 09.10.2023 № 371 виконано на суму – 2 780 916,00 грн.
Виходячи з вищезазначеного, та вимогою Замовника, що зазначена у тендерній документації: «аналогічні договори сумарно має (-ють) бути виконаний(-ні) не менше ніж на 99 % від очікуваної вартості предмета закупівлі», Учасник підтвердив наявність у нього аналогічних виконаних договорів на суму 21 099 144,24 грн з ПДВ, що ставить 105,83 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто більше , ніж вимагає Замовник.
Зважаючи на вищевказане, у Замовника були всі підстави для винесення рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ», умовам тендерної документації.