Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ізмаїльської гімназії № 14 з початковою школою Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2025, договір про закупівлю послуг від 29.01.2025 № 01, пояснення та документи Замовника, отримані 28.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 38 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснив закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Також Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 29.01.2025 разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю послуг від 29.01.2025 № 01.
Проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.02.2025 щодо вищезазначеного питання, Замовник 28.02.2025 надав пояснення в якому зазначив: «Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі, передбаченій Особливостями (розпорядче рішення замовника підготовлене уповноваженою особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника у зв'язку з технічною помилкою на майданчику не було оприлюднено вчасно, тому у розділі змін до договору було оприлюднено протокол щодо технічної помилки додатком до якого є обґрунтування цієї закупівлі». Крім того, Замовником 27.02.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 № 15 щодо технічної (механічної) помилки та наказ Замовника від 29.01.2025 № 01-г «Про обгрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей». Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2025
Заперечення
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) Ізмаїльська гімназія № 14 з початковою школою Ізмаїльськогорайону Одеської областінадає наступні заперечення на висновок ПІВДЕННОГО ОФІСУДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 03 березня 2025року.
У висновку Держаудитслужби зазначено, що за результатами моніторингу встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю,укладений без використання електронної системи закупівель,не оприлюднено в електронній системі закупівель, увстановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтуванняпідстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13Особливостей.
Абз. 38 пункту 13 Особливостей встановлено, що за результатами закупівлі, здійсненоївідповідно до пункту 13, замовникиоприлюднюють в електроннійсистемізакупівельзвіт про договір про закупівлю, укладений без використанняелектронноїсистемизакупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідніположення” Закону.Крімцього, в абз. 39 пункту 13 Особливостейзазначається, щозамовникразом іззвітом про договір про закупівлю, укладений без використанняелектронноїсистемизакупівель, оприлюднює в електроннійсистемізакупівельдоговір про закупівлю та додатки до нього, а такожобґрунтуванняпідстави для здійсненнязамовникомзакупівлівідповідно до цього пункту.
Щодовищенаведеного, звертаємо Вашу увагу на те, щозамовникомторгіввиконаноцей пункт в повномуобсязі, адже29.01.2025 рокуразом іззвітом про договір про закупівлю, укладений без використанняелектронноїсистемизакупівельзамовникоприлюднив в електроннійсистемізакупівельобґрунтуванняпідстави для здійсненнязамовникомзакупівлівідповідно до цього пункту, як цевимагаєтьсявідповідно до абз. 39 пункту 13 Особливостей.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішеннязамовникабулопідготовленоуповноваженою особою замовника та погоджено (затверджено) керівником замовника та оприлюднено вже після проведення цієї закупівлі, проте це не є порушенням норм чинного законодавства, адже обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі своєчасно та на підставі вище зазначених абз. 38, 39 пункту 13 Особливостей.
Слід зауважити, що при оприлюднені інформації у закупівлі без використання електронної системи закупівель обґрунтування публікується автоматично в річному плані разом зі звітом про договір про закупівлю.
Отже, для того, щоб знайти оприлюднене замовником обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пунктуВам слід натиснути у формі оголошення про проведення цієї закупівлі на активне посилання: Перейти до обґрунтування та плану закупівлі, як зображено нижче:
Після переходу на сторінку форми річного плану в самому низу є оприлюднене обґрунтування закупівлі, яке зображене нижче:
Крім цього, у примітках до форми річного плану закупівель також зазначена інформація щодо обґрунтування проведення цієї закупівлі:
Замовником 27.02.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особиЗамовника від 24.02.2025 № 15 щодо технічної (механічної)помилки та наказ Замовника від 29.01.2025 № 01-г «Прообґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно допункту 13 Особливостей», що не стосується строків оприлюднення та/або не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
На підставі вищенаведеного, Замовником не порушено абз. 39 пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти запереченняІзмаїльської гімназії № 14 з початковою школою Ізмаїльського району Одеської області до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв'язку з відсутністю порушень).
Уповноважена особа Анна Носуленко
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме фізичну особу-підприємця Чорного Дмитра Ігоровича, з яким укладений договір про закупівлю послуг від 29.01.2025 № 01 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Надати укладений Договір з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
4. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у формі, передбаченій Особливостями?
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі, передбаченій Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
5. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
6. Враховуючи, що ця закупівля здійснюється Замовником у тому числі за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти згідно з розподілом, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2024 р. № 1323-р, джерелом формування якої є кошти Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, надати пояснення (інформацію та документи):
6.1. Яким чином умовами укладеного Договору вирішене зобов’язання, передбачене пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова Угода) щодо найменування всіх субпідрядників, залучених до надання послуг?
6.2. Яким чином Замовником забезпечено виконання вимог статей 16 та 17 Рамкової Угоди?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На запит за закупівлею UA-2025-01-29-008447-a 29.01.2025 надаємо пояснення у вкладеннях