Висновок
Інше порушення
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Новоархангельська багатопрофільна лікарня» Новоархангельської селищної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 29.01.2025, договір поставки від 27.01.2025 № 21 на суму 2 250 000,00 грн, укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Томак Світланою Федорівною, пояснення надане Замовником 27.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час проведення моніторингу Замовник 27.02.2025 разом із поясненнями на запит Держаудитслужби оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, яке затверджене директором від 21.01.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2025
04.03.2025 року Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Комунальне некомерційне підприємство «Новоархангельська багатопрофільна лікарня» Новоархангельської селищної ради зобов’язується у подальшому враховувати норми пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та не допускати аналогічних порушень при оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель.
Додатково повідомляємо, що на момент надання даних пояснень розпорядчий документ опублікований в системі Prozorro.
Також, повідомляємо, що з метою недопущення встановленого порушення в подальшому керівником Установи був виданий наказ №51 від 05.03.2025, яким зобов’язано уповноважену особу з питань публічних закупівель суворо дотримуватись законодавства з питань закупівель та здійснювати постійне підвищення кваліфікації з приводу такого законодавства.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «КОД ДК 021:2015 – 55520000-1: Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-29-014055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців кейтерингових послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме того учасника, з яким укладено договір за результатами проведеної закупівлі ?
4. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як це передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Відповідь
18.12.2024 в системі Prozorro було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) з процедури закупівлі UA-2024-12-18-016903-a, КОД ДК 021:2015 - 55520000-1: Кейтерингові послуги.
Однак, зазначені відкриті торги (з особливостями) було автоматично відмінено електронною системою закупівель на підставі підпункту 2 пункту 51 Особливостей КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі по тексту – Особливості), у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Оскільки відкриті торги (з особливостями) по закупівлі UA-2024-12-18-016903-a були відмінені, було здійснено закупівлю по предмету послуги з надання лікувального харчування за кодом ДК 021: 2015 - 55520000-1: Кейтерингові послуги на 2025 рік без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6, пункту 13 Особливостей.
В системі Prozorro 29.01.2025 був опублікований звіт про укладення договору №21 від 27.01.2025 (UA-2025-01-29-014055-a).
У подальшому відповідно до наказу Держаудитслужби №12-з від 24.02.2025 розпочато моніторинг закупівлі UA-2025-01-29-014055-a.
25.02.2025 в системі Prozorro був розміщений запит, відповідно до якого Замовник повинен надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців кейтерингових послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме того учасника, з яким укладено договір за результатами проведеної закупівлі ?
4. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як це передбачено вимогами пункту 13 Особливостей?
На вказаний запит надаємо наступні пояснення.
1. Очікувана вартість закупівлі, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були визначені шляхом здійснення моніторингу із загальнодоступних джерел в мережі Інтернет по надавачам кейтерингових послуг, звернення в телефонному режимі до менеджерів таких надавачів із проханням надати цінову пропозицію на кейтерингові послуги.
2. Підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи є відміна відкритих торгів у зв’язку з відсутністю пропозицій, документальним підтвердженням якої є звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-12-18-016903-a від 27 грудня 2024 року.
3. Вибір саме даного учасника був зумовлений тим, що з даним учасником раніше співпрацювали, не виникало претензій щодо кількості та якості наданих послуг. Також врахована та обставина, що даний учасник був готовий укласти договір про надання послуг за ту вартість, котра була заявлена як очікувана.
4. Щодо розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як це передбачено вимогами пункту 13 Особливостей, то, як зазначено вище, 21.01.2025 такий розпорядчий документ був складений, та обраний через веб-інтерфейс системи Prozorro для оприлюднення разом із звітом про укладений договір.
Проте з невідомих технічних причин не був завантажений програмним забезпеченням системи Prozorro в день публікації звіту про укладення договору.
Точні причини збою в системі невідомі, ймовірно збій стався внаслідок періодичних відключень світла та систематичних перебоїв в зв’язку з Інтернетом, зумовлених регулярними атаками країни агресора на, зокрема, об’єкти електроенергетики.
Додатково повідомляємо, що на момент надання даних пояснень розпорядчий документ опублікований в системі Prozorro та доданий до даних пояснень.
За вказаних обставин, з врахуванням наданої інформації та документів, вважаємо, що Установою було повністю дотримано законодавчі норми з публічних закупівель.
Додатки:
- договір №21 від 27.01.2025;
- обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-12-18-016903-a від 27 грудня 2024 року.