Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Актив Нафта Плюс» установлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю пально-мастильних матеріалів від 04.02.2025 № 04022025-2, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.01.2025 № 23, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Актив Нафта Плюс» (далі – ТОВ «Актив Нафта Плюс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2025 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.01.2025, договір про закупівлю пально-мастильних матеріалів від 04.02.2025 № 04022025-2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.02.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Актив Нафта Плюс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності та паспортів якості на дизельне паливо.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Актив Нафта Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, як наслідок вказаним товариством не підтверджено відповідність дизельного палива, яке є предметом даної закупівлі, встановленим Замовником технічним вимогам.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 28.02.2025 пояснено, що «Оскільки заправка транспорту Замовником проводиться малими партіями, сертифікати відповідності та паспорти якості надаються до видаткових накладних.», що підтверджує встановлене порушення.
Також, відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, що дизельне паливо повинно відпускатись цілодобово на підставі пред’явлення скретч-карток / талонів / паливних карток на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих в місті Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
При цьому, в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося подання довідки згідно з таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, яка повинна містити інформацію про наявність однієї АЗС на якій буде здійснюватися відпуск пального Замовнику – в межах не більше 1,0 км від місця знаходження Замовника.
Підпунктом 4.3.6 пункту 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Замовником у Додатку № 3, заправка транспортних засобів Замовника здійснюється в роздрібній мережі АЗС Постачальника, які зазначено у переліку (Додаток № 3 до Договору), відстань від адреси замовника, до запропонованої АЗС Постачальника не повинна перевищувати 1,0 км автомобільними дорогами.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Актив Нафта Плюс» надано довідку про перелік АЗС від 09.01.2025 № 090125/6, відповідно до якої учасник на території Житомирської області має власну АЗС за адресою: вул Центральна, буд. 1, с. Гальчин, Бердичівський р-н, Житомирська обл., а отже, в учасника ТОВ «Актив Нафта Плюс» відсутня АЗС, яка розташована в місті Андрушівка, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Окрім того, проведеним аналізом встановлено, що відстань від адреси Замовника (13400, Україна, Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Андрушівка, вул. Шкільна, буд. 3) до адреси АЗС ТОВ «Актив Нафта Плюс» (13322, Житомирська обл., Бердичівський р-н, с. Гальчин, вул Центральна, буд. 1) більша, а ніж 1,0 км, що також не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Замовником 28.02.2025 пояснено, що «Відстань між Замовником та АЗС становить приблизно 1,1 км відповідно до картографічного вебсервісу Google Maps в мережі Інтернет», що підтверджує встановлене порушення.
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Актив Нафта Плюс» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
26.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 26.02.2025 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Андрушівським ліцеєм № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-20-014937-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Андрушівський ліцей № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності та паспортів якості на дизельне паливо.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Актив Нафта Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, як наслідок вказаним товариством не підтверджено відповідність дизельного палива, яке є предметом даної закупівлі, встановленим Замовником технічним вимогам.
Також, відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, що дизельне паливо повинно відпускатись цілодобово на підставі пред’явлення скретч-карток / талонів / паливних карток на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі тощо, розташованих в м. Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
При цьому, в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося подання довідки згідно з таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, яка повинна містити інформацію про наявність однієї АЗС на якій буде здійснюватися відпуск пального Замовнику – в межах не більше 1,0 км від місця знаходження Замовника.
Підпунктом 4.3.6 пункту 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Замовником у Додатку № 3, заправка транспортних засобів Замовника здійснюється в роздрібній мережі АЗС Постачальника, які зазначено у переліку (Додаток № 3 до Договору), відстань від адреси замовника, до запропонованої АЗС Постачальника не повинна перевищувати 1,0 км автомобільними дорогами.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Актив Нафта Плюс» надано довідку про перелік АЗС від 09.01.2025 № 090125/6, відповідно до якої учасник на території Житомирської області має власну АЗС за адресою: вул Центральна, буд. 1, с. Гальчин, Бердичівський р-н, Житомирська обл., а отже, в учасника ТОВ «Актив Нафта Плюс» відсутня АЗС, яка розташована в м. Андрушівка, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Окрім того, проведеним аналізом встановлено, що відстань від адреси Замовника (13400, Україна, Житомирська обл., Бердичівський р-н, м. Андрушівка, вул. Шкільна, буд. 3) до адреси АЗС ТОВ «Актив Нафта Плюс» (13322, Житомирська обл., Бердичівський р-н, с. Гальчин, вул Центральна, буд. 1) більша, а ніж 1,0 км, що також не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому не відхилено тендерну пропозицію подану ТОВ «Актив Нафта Плюс», яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
4. Поясніть чому термін дії талонів (карток/паливних карток) передбачений у підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації не відповідає терміну дії талонів, який передбачений підпунктом 4.3.9 пункту 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Додатком № 3 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету “ Нафта і дистиляти ( дизельне паливо)
1. Джерелом фінансування є місцевий бюджет. Згідно Кошторису на 2025 рік по КПКВК 0111021 по КЕКВ 2210 виділено 1000000,00 грн. З них на закупівлю дизельного палива заплановано 192500,00 грн.( 3500 л * 55,00грн) . (Додаток 1).
Розмір витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено з урахуванням використання пального шкільним автобусом Андрушівського ліцею № 2 у 2023 році та за 10 місяців 2024 року. Очікувана вартість визначено згідно середньозважених цін на пальне по Житомирській області станом на момент оголошення закупівлі. https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/2025-01/
(Додаток 2)
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Андрушівський ліцей № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів. Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надає посилання на сторінку власного вебсайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710 : andrushivkagymnasium.org ( Додаток 2)
3. Оскільки заправка транспорту Замовником проводиться малими партіями, сертифікати відповідності та паспорти якості надаються до видаткових накладних. (Додаток 3)
Відстань між Замовником та АЗС становить приблизно 1,1 км відповідно до картографічного вебсервісу Google Maps в мережі Інтернет: https://www.google.com/maps/dir/50.0107182,29.0090838/50.0172717,29.0188872/@50.0126087,29.0096404,15.5z/data=!4m2!4m1!3e0?entry=ttu&g_ep=EgoyMDI1MDEyMi4wIKXMDSoASAFQAw%3D%3D Вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, що бензин повинен відпускатись цілодобово на підставі пред’явлення скретч-карток/ талонів/ паливних карток на власних або орендованих АЗС учасника процедури закупівлі, або на АЗС партнерів учасника процедури закупівлі, тощо, розташованих в м. Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника де від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося подання довідки згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, яка повинна містити інформацію про наявність однієї АЗС на якій буде здійснюватися відпуск пального Замовнику – в межах не більше 1,0 км від місця знаходження Замовника не порушено оскільки вул. Центральна, 1, с. Гальчин, Бердичівського району, Житомирської області є територію України, територією Андрушівської громади та не знаходиться в Донецької, Луганської областях та АР Крим, і фактична відстань від місця розташування Замовника до заправки не більше 1 км. (Додаток 4)
4.Термін дії талонів (карток/паливних карток) передбачений у підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації не відповідає терміну дії талонів, який передбачений підпунктом 4.3.9 пункту 4.3 розділу 4 проекту договору, передбаченого Додатком № 3 до тендерної документації за рахунок допущення технічної помилки.