Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначені предмета закупівлі, встановлено порушення норм пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06.02.2025, обґрунтування підстави, погоджене сільським головою від 31.01.2025, договір про надання послуг від 31.01.2025 № 22, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.03.2025.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель та пункту 1.3 розділу І договору про надання послуг від 31.01.2025 № 22, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю послуг з організації виховання та утримання дитини у дошкільній групі Березівської спеціальної школи, які зареєстровані та проживають в Березівській сільській територіальній громаді (код ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби).
Проте, закупівля послуг мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708, а саме, 80110000-8: Послуги у сфері дошкільної освіти.
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення Замовником предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби, на закупівлю послуг, які зазначені в закупівлі без використання електронної системи закупівель та пункті 1.3 розділу І договору про надання послуг від 31.01.2025 № 22, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням норм пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Інформація про усунення порушень в прикріплених файлах.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
05.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Організація виховання та утримання дитини у дошкільній групі Березівської спеціальної школи,які зареєстровані та проживають в Березівській сільській територіальній громаді» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-06-006846-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме БЕРЕЗІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.
4. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення торгів, пункту 1.3 розділу І договору про закупівлю від 31.01.2025 № 22, що оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю за кодом ДК 021:2015: 80520000-5: Навчальні засоби, проте, закупівля мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708, а саме, за кодом ДК 021:2015: 80110000-8: Послуги у сфері дошкільної освіти.
Відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 31.01.2025 №22 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
06.03.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення, інформація та документи на ваш запит у вкладених файлах.