Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28, підпунктів 2, 9 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Юзбашян Недда Христоївна, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею №1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.12.2024, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Юзбашян Недда Христоївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.01.2025, договір про закупівлю від 13.01.2025 № 1, додаткова угода від 19.02.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2025 та від 25.01.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.03.2025 та 07.03.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в підпункті 12.5.2 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додатку № 3 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що в підпункті 12.5.9 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додатку № 3 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, про що свідчить підпункт 9 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вищевказаних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
На виконання зобов’язань щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби Замовник вжив наступні заходи: притягнуто до матеріальної відповідальності уповноважену особу (фахівця з публічних закупівель) шляхом позбавлення премії за березень 2025 року, а також зобов'язано уповноважену особу при підготовці документів для проведення процедур закупівель дотримуватися норм законодавства у сфері державних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2025
Порушення усунуто шляхом позбавлення премії.
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-011443-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ЮЗБАШЯН НЕДДА ХРИСТОЇВНА на відповідність тендерній документації Чоповицької селищної ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
До очікуваної вартості предмета закупівлі включена вартість харчування дітей початкових класів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 1145 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році».
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-12-27-011443-a поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі - Рамкова угода).
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Поясніть, чому Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2025 · Замовник: Про надання пояснень на запит від 03.03.2025р.
Ліцей №1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі по предмету: «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових 2-4 класів, учнів пільгової категорій 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9-11 класів у Ліцеї №1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради)», за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги, а саме:
До п.1. Очікувана вартість за предметом закупівлі «Кейтерингові послуги ( Послуги з організації харчування учнів початкових 2-4 класів та учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9-11 класів у Ліцеї № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради) за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги», розраховувалась аналітично-розрахунковим методом. Для коректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались такі чинники: 1). кількість учнів початкових 2-4 класів та учнів пільгової категорії 5-8 класів та учнів пільгової категорії 9-11 класів у Ліцеї № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради станом на початок проведення процедури закупівлі; 2). кількість навчальних днів у 2025 році протягом яких будуть надаватися послуги; 3). Рішення виконавчого комітету міської ради від 11.12.2024 №1354 « Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2025 рік», Рішення Звягельської міської ради від 19.12.2024р. «Про пільги зі сплати за харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2025 рік», посилання на сайт: ttps://portal.nvrada.gov.ua/pro-vstanovlennya-vartosti-harchuvannya-ditej-u-zakladah-doshkilnoyi-ta-zagalnoyi-serednoyi-osvity-zvyagelskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-na-2025-rik-2/, а також наказ Управління освіти та науки Звягельської міської ради від 16.12.2024 року № 383 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2025 рік».
До п.2. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Відповідно до зазначеного, враховуючи рекомендаційний характер зазначеної норми, на власному веб-сайті http://nv-nvk.edukit.zt.ua/buhgalteriya/ Ліцею №1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради розміщено «Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових 2-4 класів, учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9-11 класів у Ліцеї №1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ».
До п. 3 Джерелами фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету та кошти субвенції державного бюджету місцевому.
Державний бюджет – 615510,00 грн (шістсот п’ятнадцять тисяч п’ятсот десять гривень 00 коп.) – КПКВК 0111403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (скан копія кошторису на 2025 рік, плану спеціального фонду на 2025 рік, зведення показників спеціального фонду на 2025 рік додається);
Місцевий бюджет – 1058000,00 грн (один мільйон п’ятдесят вісім тисяч гривень 00 коп.) – КПКВК 0111021 «Надання загальної середньої освіти закладами середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» (скан копія кошторису на 2025 рік, плану спеціального фонду на 2025 рік, зведення показників спеціального фонду на 2025 рік додається).
До п.4. Відповідно до п.19 ч.2 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» у п. Розділу 3. Оцінка тендерної пропозиції оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями закупівлі UA-2024-12-27-011443-a, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Юзбашян Н.Х. на відповідність тендерній документації Ліцею не були встановлені факти формальних (несуттєвих помилок), було підтверджено відповідність пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, технічним, якісним та іншим характеристикам предмету закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір (протокол від 06 січня 2025 року –додається).
До п.5. Відповідно до роз’яснень Міністерства освіти і науки України виділення коштів у рамках бюджетної програми 2211360 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» не здійснюється у межах виконання Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, відповідно до зазначеного на закупівлю UA-2024-12-27-011443-a не поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility. (Лист Міносвіти №1/3461-25 від 24.02.2025) у відповідь МінФінансів підтверджує:
Міністерство фінансів України розглянуло лист Міністерства освіти і
науки України від 24.02.2025 № 1/3461-25 про надання роз’яснення стосовно
включення окремих бюджетних програм до звітування про виконання Плану
України (далі – План), схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 18.03.2024 № 244-р, і в межах компетенції повідомляє.
1. Мінфін підтверджує відсутність необхідності включення до звітної
інформації за 2025 рік (щодо реалізації Плану, зокрема його індикаторів 7.12 та 7.13)
бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на
забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої
освіти» (КПКВК 2211360).
Зазначене обумовлено тим, що фінансування цієї бюджетної програми
щодо забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної
середньої освіти здійснюється за рахунок бюджетних коштів, джерелом
надходження яких є кошти бюджетної підтримки ЄС, отримані в рамках Угоди
між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені
Європейського Союзу, про фінансування заходу «Підтримка швидкого
відновлення України (Контракт з розбудови держави та посилення стійкості)»
від 07.11.2023 (пункт 27 Прикінцевих положень Закону України «Про
Державний бюджет України на 2025 рік»).
Також Наказом Мінекономіки від 02.03.2025 № 1507 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах загальної середньої освіти" не передбачено Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю вимоги, встановлені статтями 3,5,7,16,17 Рамкової угоди.
07.03.2025 · Замовник: В доповнення до відповіді від 06.03.2025року
Ліцей імені Лесі Українки Звягельської міської ради, в доповнення до відповіді від 06.03.2025року, надаємо сканкопію листа Міністерства фінансів України № 07010-07-5/7034 від 07.03.2025 року в якому зазначається, що У рамках виконання індикаторів 7.12 та 7.13 Плану України «Забезпечення
доступу до безпечної та якісної освіти» у сфері «якісне харчування»
передбачено здійснення видатків розвитку державного бюджету на відновлення
та модернізацію їдалень у навчальних закладах для забезпечення здорового
харчування. Тому видатки споживання за бюджетною програмою за КПКВК 2211360
«Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення
харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти»
включати до звітування про виконання Плану України у 2024 році не потрібно.