Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Діамант-Фарм» установлено порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.02.2025 № 14, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.01.2025 № 30, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Діамант-Фарм» (далі – ТОВ «Діамант-Фарм»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2025 № 36, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.02.2025, договір про закупівлю від 17.02.2025 № 14, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.03.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Діамант-Фарм» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 8 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копії сертифікату учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, сертифікат повинен бути виданий Учаснику Органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті.
Для підтвердження відповідності даній вимозі учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю від 25.03.2024 № UA.MQ.240221.03-24 згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», що виданий органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ».
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію Атестату про акредитацію, що виданий НААУ органу з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ», з усіма додатками, чим не дотримано вимоги пункту 8 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до вимог пункту 41 Особливостей встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Діамант-Фарм» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копії декларації про відповідність продукції.
Однак, в порушення вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано копії вказаної декларації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Діамант-Фарм» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
Комунальне некомерційне підприємство «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради повідомляє, що ним буде вжито заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, викладених у висновку від 17 березня 2025 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. Крім того, порушення усунено шляхом розірвання договору №14 від 17.02.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2025
Замовником порушення усунено шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.02.2025 №14.
Запити й пояснення
27.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дезинфекційні засоби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-009271-a), здійсненої КНП «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Діамант-Фарм» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є «Агрохімічна продукція», код за ДК 021:2015: 24450000-3 (Дезинфекційні засоби).
Проте, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 24450000-3 «Агрохімічна продукція» на закупівлю 6-ти найменувань товару (Засіб дезінфікуючий «Фамідез Форте» 5 л, Засіб дезінфікуючий Стерисил 5 л, Засіб дезінфекційний та антисептичний «Sept Power» 1 л у флаконах з дозаторами, Засіб дезінфікуючий «Госпісепт» 1 кг (таблетки), Дезінфікуючий засіб для обробки ендоскопів на основі глутарового альдегіду «ДЕТРО ФОРТЕ» (1 кан - 5л), Дезінфікуючий засіб для обробки ендоскопів на основі ортофталевого альдегіду «ДЕТРО ОПА» (1кан – 5л)) з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Так, до коду ДК 021:2015: 24450000-3 із переліку товарів, які є предметом закупівлі, відноситься закупівля Засобу дезінфікуючого «Фамідез Форте» 5 л, Засобу дезінфікуючого Стерисил 5 л, Засобу дезінфікуючого «Госпісепт» 1 кг (таблетки), Дезінфікуючого засобу для обробки ендоскопів на основі глутарового альдегіду «ДЕТРО ФОРТЕ» (1 кан - 5л), Дезінфікуючого засобу для обробки ендоскопів на основі ортофталевого альдегіду «ДЕТРО ОПА» (1кан – 5л).
В свою чергу, закупівля частини предмету закупівлі (Засобу дезінфекційного та антисептичний «Sept Power» 1 л у флаконах з дозаторами,) відноситься до коду ДК 021:2015: 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (33631600-8 Антисептичні та дезінфекційні засоби).
Таким чином, Замовником до предмету даної закупівлі по коду ДК 021:2015: 24450000-3 включено товар (Засіб дезінфекційний та антисептичний «Sept Power» 1 л у флаконах з дозаторами), закупівля якого, відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708, відноситься до іншого предмету закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 33630000-5.
Поясніть, чому Замовником при визначенні предмета закупівлі не дотримано норми пункту 3 розділу I Порядку № 708, та, як наслідок, норми пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей?
5. Відповідно до вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції декларації про відповідність продукції.
Однак, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано копій декларацій про відповідність на продукцію.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Діамант-Фарм» вимогам підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації?
6. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинен бути виданий Учаснику Органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату.
Акредитація в частині ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті.
На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю від 25.03.2024 № UA.MQ.240221.03-24 згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», що виданий органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ».
Однак, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Діамант-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію Атестату про акредитацію, що виданий НААУ органу з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ», з усіма додатками.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Діамант-Фарм» вимогам пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації?
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2025 · Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі - Замовник) на ваш запит від 27.02.2025 повідомляє наступне:
1. Визначення розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено відповідно до службової записки та комерційних пропозицій. Крім того очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 та з використанням аналітичних модулів для моніторингу цін, зокрема, bi.prozorro.org, clarity-project.info, acm-ua.org., а технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства та внутрішніх нормативно – розпорядчих актів замовника.
2. Джерело фінансування закупівлі: кошти Національної служби здоров’я України(НСЗУ).
3. Приклади формальних помилок наведені в пункті 1 Розділу 3 тендерної документації. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Діамант-Фарм» формальних помилок не виявлено.
4. Предмет закупівлі визначено відповідно до до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015). Також, відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Так відповідно до Єдиного закупівельного словника для дезинфекційних засобів:
- Засіб дезінфікуючий "Фамідез Форте "5 л;
- Засіб дезінфікуючий Стерисил 5 л;
- Засіб дезінфекційний та антисептичний "Sept Power " 1 л у флаконах з дозаторами;
- Засіб дезінфікуючий "Госпісепт "1 кг (таблетки);
- Дезінфікуючий засіб для обробки ендоскопів на основі глутарового альдегіду «ДЕТРО ФОРТЕ» (1 кан.- 5л.);
- Дезінфікуючий засіб для обробки ендоскопів на основі ортофталевого альдегіду «ДЕТРО ОПА» (1кан. – 5л.), які є предметом закупівлі відносяться до коду ДК 24455000-8 «Дезинфекційні засоби». Крім того такі закупівлі в більшості випадків медичними установами, як правило вибирається саме код ДК 24455000-8 «Дезинфекційні засоби».
5. Замовник при підтвердженні відповідності учасника ТОВ «Діамант-Фарм» вимогам підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації врахував наданий учасником гарантійний лист від 04.02.2025 № 02 ( файл: *3. ГЛ декларація.pdf), в якому зазначалось, що товариство з обмеженою відповідальністю “ДІАМАНТ-ФАРМ” гарантує надання декларації про відповідність продукції при поставці товару.
6. На виконання умов тендерної документації Замовником проаналізовано та враховано що Атестат про акредитацію, що виданий НААУ органу з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ», з усіма додатками розміщений у відкритому доступі, зокрема, на загальнодоступному сайті Prozzoro за наступними посиланнями:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-05-018752-a (в документі "Тендерна пропозиція - 1 - ч.2.pdf" – 64 ст.)
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-23-004416-a ( в документі "2.9. Атестат про акредитацію з сферою.pdf")