Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору та своєчасності його оприлюднення встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення Договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 до норм чинного законодавства через укладання додаткової угоди та заходи направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання договору та своєчасності його оприлюднення; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) UA-P-2025-02-12-015465-a на 2025 рік; договір купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 на суму 2 250 284,00 (без ПДВ), укладений між Замовником та КОНОВАЛЮК СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; інформацію та документи замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 27.02.2025 та 06.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено документ в електронну систему закупівель 12.02.2025, а саме Обґрунтування б/д б/н з обґрунтуванням підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Разом з цим, вказане Обґрунтування не містить погодження (затвердження) керівника замовника, як це передбачено пунктом 13 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 06.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «…Абзац пункту 13 Особливостей встановлює, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю оприлюднює договір та додатки до нього, а також обґрунтування підстав для здійснення закупівлі. Це обґрунтування може бути оформлене у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погодженого керівником замовника. При цьому, наведена у постанові вимога щодо обґрунтування не містить вичерпного переліку документів, а передбачає їх можливе оформлення у різних формах – або як розпорядче рішення, або як інший відповідний документ. З метою дотримання вимог законодавства уповноваженою особою замовника було складене обґрунтування у вигляді службової записки, що містить посилання на підстави здійснення закупівлі. Також замовником оприлюднено інформацію про закупівлю, що не відбулася, як підтвердження відміни відкритих торгів у встановленому порядку. Додатково Замовник повідомляє, що в період після того як процедура закупівлі не відбулась, Замовником було підготовлено і підписано розпорядчий документ у формі Розпорядження, що підтвердив наявність нагальної господарської потреби щодо предмет закупівлі, і цей наказ містить необхідні відомості щодо підстав для здійснення закупівлі відповідно до вимог пункту 13 Особливостей (додається до пояснень). Оскільки Постанова № 1178 передбачає можливість підготовки обґрунтування як розпорядчим рішенням замовника, так і іншим документом, підготовленим уповноваженою особою, замовник виконав вимогу законодавства, оприлюднивши обґрунтування у визначеному порядку, при цьому Замовником було також видано розпорядчий документ, щодо даної процедури закупівлі, про що зазначено вище. Таким чином, обґрунтування, підготовлене уповноваженою особою, відповідає встановленим вимогам, а наявність погодження (затвердження) керівником замовника є обов’язковою лише у випадках, передбачених відповідними внутрішніми процедурами замовника...».
Також, разом з відповіддю Замовником оприлюднено Розпорядження Градизького селищного голови від 04.02.2025 № 39/1 Про Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, яке погоджене селищним головою та містить його підпис, дату та відбиток печатки Замовника, як це передбачено пунктом 13 Особливостей.
Таким чином, встановлене порушення в частині оприлюднення обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовником усунуто в ході проведення моніторингу закупівлі.
Моніторингом питання укладання договору та своєчасності його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині наступного.
Укладанню договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 передувала автоматична відміна відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що окремі положення договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a, які були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та відповідно слугували підставою для укладання вказаного договору, а саме:
- «Строк (термін) поставки Товару: партіями за заявками замовника до 31.12.2025 року. Строк виконання зобов'язань щодо передання товару може бути продовжено, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, за умови що таке продовження не призведе до збільшення ціни цього Договору.» (пункт 5.1 Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю», оприлюдненої в рамках проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a);
- «Строк (термін) поставки Товару: за заявкою замовника до 31.12.2025 року.» (пункт 5.1 договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59, оприлюдненого за ідентифікатором UA-2025-02-12-012680-a).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 06.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «…Відповідно до встановлених обставин, пункт 5.1 проєкту договору, що був частиною тендерної документації, містив формулювання щодо строку поставки товару, зокрема визначав, що товар поставляється партіями за заявками замовника до 31.12.2025 року, при цьому передбачалося можливе продовження строку виконання зобов'язань щодо передання товару у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин за умови, що таке продовження не призведе до збільшення ціни договору. Водночас у фактично укладеному договорі зазначено, що строк поставки товару визначається за заявкою замовника до 31.12.2025 року. Основна різниця між двома формулюваннями полягає у відсутності згадки про постачання партіями та виключенні положення щодо можливості продовження строку у разі настання об'єктивних обставин. Зміни, що відбулися у формулюванні пункту 5.1 укладеного договору, не можуть розглядатися як такі, що змінюють істотні умови договору, оскільки вони не впливають на предмет закупівлі, порядок оплати, очікувану вартість договору чи будь-які інші ключові умови, які є визначальними у відповідності до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність згадки про можливість поставки товару партіями у фактично укладеному договорі пояснюється тим, що предметом закупівлі є одна одиниця товару – транспортний засіб. Відповідно, формулювання щодо партійної поставки є технічною невідповідністю, яка не має жодного фактичного впливу на виконання договору. Оскільки транспортний засіб не може бути переданий частинами, відсутність слова «партіями» не змінює реальні умови виконання договору та не суперечить положенням тендерної документації. Щодо виключення з договору положення про можливість продовження строку поставки у разі документально підтверджених обставин, це також не впливає на істотні умови договору, оскільки законодавство України передбачає можливість коригування строків виконання договору у випадках форс-мажорних обставин або інших обґрунтованих ситуацій у межах договірного регулювання. Видалення цього пункту не змінює обов’язок постачальника виконати поставку до встановленого у договорі терміну та не надає жодних додаткових переваг або обмежень сторонам…».
Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, проект договору про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Таким чином, в порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, окремі положення договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a, які слугували підставою для укладання вказаного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Щодо виконання висновку моніторингу:
Виконавчим комітетом Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі сміттєвоза з заднім завантаженням (б/в) повідомляємо наступне:
Щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі
Замовником було оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови КМУ № 1178 у формі службової записки, підготовленої уповноваженою особою. Також, відповідно до внутрішніх процедур, додатково оформлено розпорядження селищного голови № 39/1 від 04.02.2025 р., що містить необхідні відомості щодо підстав закупівлі та погодження керівника.
Щодо невідповідностей у формулюваннях пункту 5.1 договору
Відповідно до встановлених обставин, пункт 5.1 проєкту договору, що був частиною тендерної документації, передбачав поставку товару «партіями за заявками замовника», а також можливість продовження строку постачання у разі виникнення об’єктивних обставин. Водночас у фактично укладеному договорі вказано лише, що строк поставки визначається «за заявкою замовника до 31.12.2025 року», без уточнення про партії та можливе продовження.
Разом з тим, з метою усунення зазначених у висновку зауважень, Замовником укладено додаткову угоду до договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59, якою уточнено формулювання пункту 5.1 договору відповідно до положень тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, Замовником усунуто встановлені в ході моніторингу невідповідності шляхом оприлюднення необхідного обґрунтування та внесення змін до договору через укладання додаткової угоди.
Додаткову угоду до договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 додаємо.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2 250 284,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-012680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме: КОНОВАЛЮК СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі " Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози )" UA-2025-02-12-012680-a:
Відповідь по питанню: - Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
У замовника є наявна потреба провести закупівлю товару, в зв'язку з тим, що на території Градизької територіальної громади знаходиться сім старостинських округи, а також, сама територія селища Градизьк, потребує у централізованому вивозі сміття на сміттєзвалище спеціалізованим транспортом, яке на той період у громаді було відсутнє в наявності, а також на підставі програми благоустрою та охорони навколишнього середовища Градизької селищної територіальної громади на 2025 рік.
12 лютого 2025 року замовником було опублікована звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівлі на закупівлю : «Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в)» UA-2025-02-12-012680-a у кількості: 1 штука, на суму 2 250 284,00 грн. (Два мільйона двісті п'ятдесят тисяч двісті вісімдесят чотири гривні, 00 копійок) без ПДВ., передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень та потреби. Для визначення очікуваної вартості використано загальнодоступну інформацію щодо цін на даний вид товару, яка міститься у відкритих джерелах, а також інформацію, отриману шляхом ринкових консультацій (запитів ціни), а саме: перед проведення закупівлі товару було здійснений моніторинг на сайтах продажу (б/у) автомобілів (на сайті : https://auto.ria.biz/uk/; та https://prom.ua/ua/(Додаток №1-№5 до цього пояснення Замовником), замовником отримано цінову пропозиції від ТОВ «КАТРАН+» м. Луцьк
(Додаток №6 до цього пояснення Замовником)
Також крім аналізу цін аналогічних закупівель, очікувану вартість предмету закупівлі було визначено на основі актуальних даних, шляхом аналізу пропозицій ринку.
За результатами проведених ринкових консультацій і було визначено найкращу вартість.
Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено на офіційному сайті Замовника закупівлі - ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Обгрунтування по закупівлі товару а саме " Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози )" » (https://gradizka-rada.gov.ua/news/1740646925/ ),(Додаток 7 до цього пояснення Замовником).
Відповідь по питанню: - наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
У замовника є наявна потреба провести закупівлю товару (У замовника є наявна потреба провести закупівлю товару, в зв'язку з тим, що на території Градизької територіальної громади знаходиться сім старостинських округи, а також, сама територія селища Градизьк, потребує у централізованому вивозі сміття на сміттєзвалище спеціалізованим транспортом, яке на той період у громаді було відсутнє в наявності, а також на підставі програми благоустрою та охорони навколишнього середовища Градизької селищної територіальної громади на 2025 рік) 16 січня 2025 року замовником було опублікована інформацію щодо відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю :"Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози )" UA-2025-01-16-012218-a у кількості: 1 шт., на суму 2 250 284,00 грн. (Два мільйона двісті п'ятдесят тисяч двісті вісімдесят чотири гривні, 00 копійок) без ПДВ., передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 24 січня 2025 року, 00:00 год. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої — дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Перед проведенням процедури закупівлі, також крім аналізу цін аналогічних закупівель, очікувану вартість предмету закупівлі було визначено на основі актуальних даних, шляхом аналізу пропозицій ринку, а саме було порівняно ціни декількох сайтів з продажу транспортних засобів .
24.01.2025 року на електронну адресу gradyzk2021@ukr.net, надійшло повідомлення " Ваша закупівля: UA-2025-01-16-012218-a Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози )" не відбулася, оскільки жоден учасник не подав до неї свою пропозицію"
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас зазначаємо, що рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно. При цьому підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими .
Враховуючи вищевикладене, на сьогодні законодавством передбачено можливість укласти «прямий» договір лише у випадку, якщо відкриті торги не відбулися у зв’язку з тим, що не було подано жодної тендерної пропозиції.
Відповідно до цього 11.02.2025 року було укладено прямий договір з Коновалюк Сергія Петровича, (яка діє на підставі паспорт: серія АВ номер 323099 виданий 27 грудня 2001 року Козятинським РВ УМВС України у Віннецькій області, та опубліковано Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель № UA-2025-01-16-012218-a, до договору у систему завантажено обгрунтування та Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-16-012218-a ( про проведення попередньої процедури закупівлі)
(Додаток 8-9 до цього пояснення Замовником).
Відповідь по питанню: - яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме: КОНОВАЛЮК СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ?
Крім аналізу цін аналогічних закупівель, звертали увагу на задовільний стан транспортного засобу, справний, повністю укомплектований ( для роботи), транспортний засіб, який має задовільний зовнішній вигляд і технічний стан якого відповідає вимогам законодавства, правил, норм і стандартів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища. Обов'язковою умовою огляд автомобіля та перевірка на наявність пошкодження ерозійною стружкою металевих частин автомобіля, наявність пошкоджень запчастин автомобіля, а також обов'язкові критерії з Технічні та якісні характеристики товару: Кількість : 1 одиниця, Найменування, марка, модель: Сміттєвоз з заднім завантаженням на базі шасі Volvo або еквівалент, Стан: Новий або б/в, Рік випуску: Не раніше 2012 року, Колісна формула: 4х2, Загальний пробіг: Не більше 160000 км, Колір: Білий, Відповідність нормам екологічності: Не менше Євро-5, Тип двигуна: Дизельний, Об'єм двигуна: Не більше 7200 cm3
Потужність двигуна: Не менше 195 кВт/206 к. с., Повна маса: Не більше 14000 кг, Орєнтовна Маса без навантаження: 10143 кг, Коробка переміни передач / кількість: Атвоматична, Кількість місць в кабіні: Не менше 2, Тип сміттєвоза: З заднім навантаженням, Бункер: Geesinknorba або еквівалент, Об’єм кузова: Не менше 10 м куб., Довжина кузова: Не більше 4200 мм, Ширина кузова: Не більше 2400 мм, Висота над шассі: Не більше 2440 мм, Загальна вага бункеру з маслом та кріпленням: Не більше 4600 кг, Завантаження контейнерів: Євро контейнери 0,5-1,1 м куб., ABS: Наявний, Гідропідсилювач керма: Наявний, Тахометр: Наявний, Протитуманні фари: Наявний, Оббивка сидінь: Тканина або велюр, Кондиціонер: Наявний, Електропривід скло передніх: Наявний, Проблискові маячки жовтого кольору: Наявний, Комплектація: Сміттєвоз повинен бути укомплектований засобами самообслуговування – запасним інструментом та автомобільним приладдям (згідно з комплектацією заводу виробника) (за наявності); Сфера застосування: Сміттєвоз призначений для ручного та механізованого завантаження твердих побутових відходів з євроконтейнерів для підйомних пристроїв з цапфою місткістю від 0,5 до 1,1 м3, їх ущільнення, транспортування і механізованого вивантаження. Погодні умови експлуатації – від мінус 20 0С до плюс 40 0С., Гарантія: не менше 1 місяців з моменту доставки та прийняття такого сміттєвоза замовником у місці його поставки (залежно від того, яка з обставин настане раніше)
Із переглянутих транспортних засобів які було запропоновано за всіма характеристиками та : по вартості; по стану; характеристикам якості товару; наявності документів на право власності, було вирішено підписати прямий договір про купівлю Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози ), Кількість товару - 1 шт., який перебував у власності Коновалюк Сергія Петровича.
03.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2 250 284,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-012680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Нормами пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Поряд з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено документ, а саме: «Обґрунтування б/д б/н» з Обґрунтуванням підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178. Разом з цим, вказаний документ не містить погодження (затвердження) керівника замовника, як це передбачено пунктом 13 Постанови № 1178. Поясніть вказане.
- встановлено, що окремі положення договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a, які були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та відповідно слугували підставою для укладання вказаного договору, а саме: - «Строк (термін) поставки Товару: партіями за заявками замовника до 31.12.2025 року. Строк виконання зобов'язань щодо передання товару може бути продовжено, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, за умови що таке продовження не призведе до збільшення ціни цього Договору.» (пункт 5.1 Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю», оприлюдненої в рамках проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a); - «Строк (термін) поставки Товару: за заявкою замовника до 31.12.2025 року.» (пункт 5.1 договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59, оприлюдненого за ідентифікатором UA-2025-02-12-012680-a). Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, проект договору про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Поясніть вищевказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.03.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-02-12-012680-a:
Виконавчий комітет Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.12 лютого 2025 року Замовник опублікував інформацію про укладення договору на закупівлю і поставку товару «Сміттєвоз з заднім завантаженням (б/в) (ДК 021:2015 34144510-6 Сміттєвози )» за кодом ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-12-012680-a) у порядку закупівлі без використання електронної системи. Процедура укладення договору проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури укладення договору Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-12-012680-a).
Питання 1.- Нормами пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Поряд з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено документ, а саме: «Обґрунтування б/д б/н» з Обґрунтуванням підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178. Разом з цим, вказаний документ не містить погодження (затвердження) керівника замовника, як це передбачено пунктом 13 Постанови № 1178. Поясніть вказане.
Підстави для здійснення укладення договору без використання електронної системи на 2 250 284, 00 грн. із ПДВ , у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року, а саме було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у строк, встановлений Постановою 1178.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Абзац пункту 13 Особливостей встановлює, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
На виконання вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовником було оприлюднено обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
Зазначений пункт передбачає можливість укладення договору про закупівлю без використання електронної системи у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції у строк проведення процедури закупівлі. При цьому технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасника, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від визначених у тендерній документації.
Абзац пункту 13 Особливостей встановлює, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю оприлюднює договір та додатки до нього, а також обґрунтування підстав для здійснення закупівлі. Це обґрунтування може бути оформлене у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погодженого керівником замовника.
При цьому, наведена у постанові вимога щодо обґрунтування не містить вичерпного переліку документів, а передбачає їх можливе оформлення у різних формах – або як розпорядче рішення, або як інший відповідний документ.
З метою дотримання вимог законодавства уповноваженою особою замовника було складене обґрунтування у вигляді службової записки, що містить посилання на підстави здійснення закупівлі. Також замовником оприлюднено інформацію про закупівлю, що не відбулася, як підтвердження відміни відкритих торгів у встановленому порядку.
Додатково Замовник повідомляє, що в період після того як процедура закупівлі не відбулась, Замовником було підготовлено і підписано розпорядчий документ у формі Розпорядження, що підтвердив наявність нагальної господарської потреби щодо предмет закупівлі, і цей наказ містить необхідні відомості щодо підстав для здійснення закупівлі відповідно до вимог пункту 13 Особливостей (додається до пояснень).
Оскільки Постанова № 1178 передбачає можливість підготовки обґрунтування як розпорядчим рішенням замовника, так і іншим документом, підготовленим уповноваженою особою, замовник виконав вимогу законодавства, оприлюднивши обґрунтування у визначеному порядку, при цьому Замовником було також видано розпорядчий документ, щодо даної процедури закупівлі, про що зазначено вище.
Таким чином, обґрунтування, підготовлене уповноваженою особою, відповідає встановленим вимогам, а наявність погодження (затвердження) керівником замовника є обов’язковою лише у випадках, передбачених відповідними внутрішніми процедурами замовника.
Таким чином, договір укладено у відповідності до законодавчих вимог. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, Замовник оприлюднив електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та обґрунтування відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Результати процедури закупівлі, що не відбулась.
2. Обґрунтування процедури закупівлі.
3. Розпорядження.
Питання 2. - встановлено, що окремі положення договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a, які були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та відповідно слугували підставою для укладання вказаного договору, а саме: - «Строк (термін) поставки Товару: партіями за заявками замовника до 31.12.2025 року. Строк виконання зобов'язань щодо передання товару може бути продовжено, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, за умови що таке продовження не призведе до збільшення ціни цього Договору.» (пункт 5.1 Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю», оприлюдненої в рамках проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-01-16-012218-a); - «Строк (термін) поставки Товару: за заявкою замовника до 31.12.2025 року.» (пункт 5.1 договору купівлі-продажу транспортного засобу від 11.02.2025 № 59, оприлюдненого за ідентифікатором UA-2025-02-12-012680-a). Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, проект договору про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Поясніть вищевказане?
Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, істотними умовами господарського договору є:
- Предмет договору — у нашому випадку це поставка транспортного засобу.
- Строк дії договору — визначає тривалість правовідносин.
- Ціна договору — загальна вартість за транспортний засіб
Таким чином, укладений договір повністю відповідає вимогам законодавства, зокрема статті 180 Господарського кодексу України, а також Особливостям № 1178, оскільки збережено всі істотні умови договору — предмет, строк дії та ціну, а технічне коригування пункту та виключення фрази про «партії» не змінює істотні умови договору, так як предметом закупівлі, що не відбулась, і за договором який укладено далі – це один транспортний засіб.
Крім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни до істотних умов договору можуть вноситися лише у випадках, передбачених законом, однак відсутність додатку (календарного плану) не є зміною істотних умов, так як строки поставки визначені основними умовами договору.
Відповідно до чинного законодавства, істотними умовами договору є предмет договору, обсяг постачання, строк дії, порядок оплати та інші ключові положення, що визначають права та обов’язки сторін.
Відповідно до встановлених обставин, пункт 5.1 проєкту договору, що був частиною тендерної документації, містив формулювання щодо строку поставки товару, зокрема визначав, що товар поставляється партіями за заявками замовника до 31.12.2025 року, при цьому передбачалося можливе продовження строку виконання зобов'язань щодо передання товару у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин за умови, що таке продовження не призведе до збільшення ціни договору. Водночас у фактично укладеному договорі зазначено, що строк поставки товару визначається за заявкою замовника до 31.12.2025 року. Основна різниця між двома формулюваннями полягає у відсутності згадки про постачання партіями та виключенні положення щодо можливості продовження строку у разі настання об'єктивних обставин.
Зміни, що відбулися у формулюванні пункту 5.1 укладеного договору, не можуть розглядатися як такі, що змінюють істотні умови договору, оскільки вони не впливають на предмет закупівлі, порядок оплати, очікувану вартість договору чи будь-які інші ключові умови, які є визначальними у відповідності до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відсутність згадки про можливість поставки товару партіями у фактично укладеному договорі пояснюється тим, що предметом закупівлі є одна одиниця товару – транспортний засіб. Відповідно, формулювання щодо партійної поставки є технічною невідповідністю, яка не має жодного фактичного впливу на виконання договору. Оскільки транспортний засіб не може бути переданий частинами, відсутність слова «партіями» не змінює реальні умови виконання договору та не суперечить положенням тендерної документації.
Щодо виключення з договору положення про можливість продовження строку поставки у разі документально підтверджених обставин, це також не впливає на істотні умови договору, оскільки законодавство України передбачає можливість коригування строків виконання договору у випадках форс-мажорних обставин або інших обґрунтованих ситуацій у межах договірного регулювання. Видалення цього пункту не змінює обов’язок постачальника виконати поставку до встановленого у договорі терміну та не надає жодних додаткових переваг або обмежень сторонам.
Окрім цього, зміни, пов’язані з технічним уточненням деталей договору, таких як заповнення реквізитів сторін, статус платника чи неплатника ПДВ, також не можуть вважатися змінами істотних умов договору, оскільки вони не змінюють суті договірних зобов’язань. Відповідно до судової практики, подібні уточнення вважаються технічними коригуваннями, які не впливають на відповідність договору вимогам тендерної документації.
Судова практика підтверджує, що зміни у формулюваннях договору, які не впливають на зміст прав та обов’язків сторін, не можуть вважатися порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі. Так, Верховний Суд у своїй постанові від 16.03.2021 року у справі № 910/13602/20 зазначив, що відсутність порушень вимог частини п’ятої статті 41 Закону підтверджується тим, що істотні умови договору не змінилися. Аналогічний підхід був висвітлений у постанові Північного апеляційного господарського суду від 10.06.2020 року у справі № 910/528/20, де суд дійшов висновку, що зміни, які не впливають на істотні умови договору та не змінюють порядок виконання зобов’язань сторін, не можуть бути підставою для визнання договору недійсним.
Також дане технічне коригування здійснено в інтересах замовника і жодним чином не покращує умови для постачальника предмету закупівлі - транспортного засобу. Відсутність згадки про постачання партіями не впливає на порядок виконання зобов’язань постачальника, оскільки фактично поставка передбачає передачу однієї одиниці товару. Виключення положення про можливість продовження строку поставки не надає постачальнику жодних додаткових переваг, оскільки загальний строк виконання договору залишається незмінним і обов’язковим до виконання. Отже, зміни в тексті договору не створюють сприятливіші умови для постачальника, а лише усувають технічні неточності для більш коректного відображення реальних умов поставки товару в інтересах замовника.
Таким чином, внесені зміни у формулювання строку поставки товару у фактично укладеному договорі є несуттєвими та не змінюють істотних умов договору, що відповідає вимогам законодавства України та постанови Кабінету Міністрів України № 1178. Дії замовника у частині укладення договору без змін істотних умов є правомірними, а формулювання, що використовувалися у договорі, не впливають на виконання його зобов’язань сторонами та не суперечать умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Додатки:
1. Розпорядження на проведення процедури укладення договору із підстав відсутності пропозицій.