Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2024 № 2990 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.01.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі від 10.01.2025 № 3015 та повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025, договір від 16.01.2025 № 22, пояснення та документи надані Замовником від 28.02.2025 та 14.03.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів
ТОВ «ДОМАШНЯ КУХНЯ» з ціновою пропозицією – 5 039 800,00 гривень.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є аутсорсингові послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів за ДК 021:2015: 55320000-9 - Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-009934-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо моніторингу закупівлі Аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій (ДК 021:2015: 55320000-9 - Послуги з організації харчування) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-30-009934-a)
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до запиту Держаудитслужби, надаємо пояснення щодо питань, порушених у запиті.
1. Інформація та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі аутсорсингових послуг організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій визначалася з урахуванням комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додаються як Додаток 1), даних з відкритих джерел, зокрема: аналітична система Держзакупівлі. Онлайн (моніторинг аналогічних закупівель інших замовників). Крім цього при визначенні очікуваної вартості закупівлі було взято до уваги рішення Васильківської міської ради від 24.12.2024 р. №700 «Про внесення змін до п. 2 рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 22.10.2024 № 565 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Васильківської міської територіальної громади», згідно якого вартість гарячого харчування встановлено:
1. У закладах загальної середньої освіти вартість харчування учнів 1-4 класів в розмірі 50,00 гривень на учня в день. За рахунок коштів субвенції оплачується:
1.1. 70 відсотків вартості такої послуги (35 гривень), 30 відсотків за кошти бюджету Васильківської міської територіальної громади (15 гривень) для закладів загальної середньої освіти, яким надаються послуги з кейтерингу/аутсорсингу;
1.2. 100 відсотків вартості такої послуги для закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу освіти);
2. У закладах загальної середньої освіти вартість харчування учнів 5-11 класів в розмірі 55,00 гривень на учня в день за кошти батьків, або осіб, які їх замінюють.
Таким чином, очікувана вартість була розрахована відповідно до реальної ситуації на ринку, що підтверджується доданими документами, з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну станом на дату оголошення закупівлі, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Оприлюднення обґрунтування на офіційних ресурсах
Обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі було опубліковано на офіційному вебсайті
https://doshkillyavasilkiv.jimdofree.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/
3. Щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтверджуючими документами, повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 року № 1145 «Про деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», а також відповідно до рішення Васильківської міської ради від 24.12.2024 р. №700 «Про внесення змін до п. 2 рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 22.10.2024 № 565 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Васильківської міської територіальної громади» джерелом фінансування аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів є – 70 відсотків за рахунок коштів субвенції з державного бюджету та 30 відсотків за рахунок коштів бюджету Васильківської міської територіальної громади, крім цього за рахунок коштів бюджету Васильківської міської територіальної громади здійснюється фінансування аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів пільгових категорій.
Код програмної класифікації видатків та кредитування:
КПКВК – 0611403 – Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
КПКВК – 0611021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти. (Лист Міністерства освіти і науки України від 13.12.2024 № 1/24681-24 «Про надання роз’яснення щодо розрахунку та використання субвенції на забезпечення харчуванням учнів початкових класів»)
12.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.03.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо моніторингу закупівлі Аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій (ДК 021:2015: 55320000-9 - Послуги з організації харчування) (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-30-009934-a)
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до запиту Держаудитслужби, надаємо пояснення щодо питань, порушених у запиті.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 року № 1145 «Про деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», а також відповідно до рішення Васильківської міської ради від 24.12.2024 р. №700 «Про внесення змін до п. 2 рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 22.10.2024 № 565 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Васильківської міської територіальної громади» джерелом фінансування аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів є – 70 відсотків за рахунок коштів субвенції з державного бюджету та 30 відсотків за рахунок коштів бюджету Васильківської міської територіальної громади, крім цього за рахунок коштів бюджету Васильківської міської територіальної громади здійснюється фінансування аутсорсингових послуг з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів пільгових категорій.
При виділенні коштів субвенції з державного бюджету місцевому бюджету не було зазначено, що це фінансування здійснено в межах видатків інструменту Ukraine Facility.